——解讀《中共中央關(guān)于推進農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》之六

    采訪人：人民日報記者　馮華　解讀人：張冬科

    保障國家糧食安全

　　《決定》全面部署了積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、推進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的重大任務(wù)，指出發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，必須按照高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全的要求，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，推進農(nóng)業(yè)科技進步和創(chuàng)新，加強農(nóng)業(yè)物質(zhì)技術(shù)裝備，健全農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。

　　確保國家糧食安全，各地區(qū)都有責任

　　《決定》部署了確保國家糧食安全重大戰(zhàn)略任務(wù)，提出要加快構(gòu)建供給穩(wěn)定、儲備充足、調(diào)控有力、運轉(zhuǎn)高效的糧食安全保障體系，把發(fā)展糧食生產(chǎn)放在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的首位。

　　糧食安全與能源安全、金融安全并稱為當今世界三大經(jīng)濟安全。從國家安全戰(zhàn)略角度和中長期發(fā)展趨勢分析，我們必須堅持立足國內(nèi)實現(xiàn)糧食基本自給方針。《決定》強化了各地區(qū)保障國家糧食安全的責任，指出各地區(qū)都要明確和落實糧食發(fā)展目標，強化政策扶持，落實儲備任務(wù)，分擔國家糧食安全責任。

　　國家糧食安全具有全局性和普遍性，糧食主產(chǎn)區(qū)、產(chǎn)銷平衡區(qū)、主銷區(qū)的生產(chǎn)、加工、流通、儲備等糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展狀況構(gòu)成了國家糧食安全的重要基礎(chǔ)。要堅持和完善“米袋子”省長負責制，從嚴保護耕地和基本農(nóng)田、穩(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn)，切實落實地方糧食儲備任務(wù)。糧食主產(chǎn)區(qū)要重點加強糧食核心產(chǎn)區(qū)和后備產(chǎn)區(qū)建設(shè)，不斷提高綜合生產(chǎn)能力；產(chǎn)銷平衡區(qū)和主銷區(qū)要著力加強產(chǎn)糧大縣建設(shè)，確保區(qū)域內(nèi)糧田面積不減少、糧食自給水平不下降。中央和省級政府還要強化扶持糧食生產(chǎn)的政策措施，加大對糧食加工、流通、儲運等產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持力度，充分調(diào)動農(nóng)民種糧、地方抓糧的積極性，形成糧食增產(chǎn)、農(nóng)民增收、財力增強相協(xié)調(diào)的發(fā)展局面。

　　抓緊實施糧食戰(zhàn)略工程，重點加強糧食核心產(chǎn)區(qū)和后備產(chǎn)區(qū)建設(shè)

　　《決定》提出抓緊實施糧食戰(zhàn)略工程，推進國家糧食核心產(chǎn)區(qū)和后備產(chǎn)區(qū)建設(shè)，加快落實全國新增千億斤糧食生產(chǎn)能力建設(shè)規(guī)劃。

　　這一任務(wù)的提出，完善了今后一個時期保障國家糧食安全戰(zhàn)略的基本思路，制定了實現(xiàn)糧食供給穩(wěn)定增長的重大舉措，明確了今后國家重點加強糧食生產(chǎn)能力建設(shè)的基本任務(wù)和重點區(qū)域。推進國家糧食核心產(chǎn)區(qū)和后備產(chǎn)區(qū)建設(shè)，國家將實行以縣為單位集中投入和整體開發(fā)，實施大規(guī)模農(nóng)田水利建設(shè)、土壤改良、農(nóng)業(yè)機械化。

　　強化主要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)大縣財政獎勵政策

　　《決定》提出建立主產(chǎn)區(qū)利益補償制度，強化主要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)大縣財政獎勵政策。這是在新形勢下保障糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品供給、強化農(nóng)業(yè)支持保護制度的重大措施。

　　主要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)大縣財政獎勵政策是國家支農(nóng)政策體系的重要組成部分。近年來，國家陸續(xù)實施了產(chǎn)糧大縣、生豬調(diào)出大縣、油料生產(chǎn)大縣等財政獎勵政策。今后強化主要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)大縣財政獎勵政策，應(yīng)遵循“統(tǒng)籌配套、突出重點、增加規(guī)模、提高效益”原則。要逐步形成統(tǒng)籌配套的農(nóng)業(yè)支持保護制度和長效持久的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大縣財政轉(zhuǎn)移支付制度；從鼓勵各地增加主要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的目標出發(fā)，逐步擴大實施這一政策的區(qū)域范圍；不斷增加獎勵資金規(guī)模，擴大產(chǎn)品覆蓋范圍。

　　加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系

　　從推進我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的基本任務(wù)出發(fā)，構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系需要抓好三大體系建設(shè)：一是農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)體系。在穩(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn)的基礎(chǔ)上，加快發(fā)展棉花、油料、畜牧、水產(chǎn)、蔬菜、水果等各個產(chǎn)業(yè)，以確保國家糧食安全和主要農(nóng)產(chǎn)品供給。二是多功能產(chǎn)業(yè)體系。在發(fā)揮農(nóng)村提供食品和原料功能的同時，加快培育和拓展循環(huán)農(nóng)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)、農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)、生物能源產(chǎn)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游等。三是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)支撐體系。加快發(fā)展農(nóng)業(yè)科技、社會化服務(wù)、農(nóng)產(chǎn)品加工、市場流通等為農(nóng)服務(wù)的相關(guān)產(chǎn)業(yè)，以提升農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平，提高農(nóng)業(yè)抗風險能力、國際競爭能力、可持續(xù)發(fā)展能力。

　　構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，需要在科學(xué)規(guī)劃產(chǎn)業(yè)布局，推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，推進農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，加強社會化服務(wù)，推進農(nóng)產(chǎn)品市場體系建設(shè)和農(nóng)村流通現(xiàn)代化，培育農(nóng)民新型合作組織，加強農(nóng)業(yè)標準化和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作等方面下功夫。（信息來源：2008年10月28日 《人民日報》）