（一九八三年一月二日）

　　現將經中央政治局討論通過的《當前農村經濟政策的若干問題》作為草案，發給你們試行。

　　中央要求：中央、國務院各部門和各地黨委、政府的領導同志經常到農村了解新情況，總結新經驗，解決新問題，并及時向中央報告。

                       當前農村經濟政策的若干問題〔1〕

　　            （一九八二年十二月三十一曰政治局討論通過）

　　黨的第十二次全國代表大會，提出了全面開創社會主義現代化建設的新局面，力爭到本世紀末全國工農業年總產值翻兩番的宏偉目標，并確定發展農業是實現這一宏偉目標的戰略重點之一。全黨特別是農業戰線的同志，必須堅定地擔負起這一光榮而艱巨的使命。

　　黨的十一屆三中全會以來，我國農村發生了許多重大變化。其中，影響**深遠的是，普遍實行了多種形式的農業生產責任制，而聯產承包制又越來越成為主要形式。聯產承包制采取了統一經營與分散經營相結合的原則，使集體優越性和個人積極性同時得到發揮。這一制度的進一步完善和發展，必將使農業社會主義合作化的具體道路更加符合我國的實際。這是在黨的領導下我國農民的偉大創造，是馬克思主義農業合作化理論在我國實踐中的新發展。

　　聯產承包責任制和各項農村政策的推行，打破了我國農業生產長期停滯不前的局面，促進農業從自給半自給經濟向著較大規模的商品生產轉化，從傳統農業向著現代農業轉化。這種趨勢，預示著我國農村經濟的振興將更快到來，從而為實現黨的十二大的戰略目標提供更為有利的條件。現在，方向已經明確，道路已經開通，群眾正在前進。我們面臨的主要的問題是，不少同志對這一歷史性變革缺乏充分的思想準備，某些上層建筑的改革趕不上經濟基礎變化的需要。這種狀況如果不改變，農民已經高漲起來的積極性就可能重新受到挫傷，已經活躍起來的農村經濟就可能受到窒息。黨和政府的各個部門，各級領導干部，都應力求做到：思想更解放一點，改革更大膽一點，工作更扎實一點，滿腔熱情地、積極主動地為人民服務，為基層服務，為生產服務，認真執行黨的十二大確定的路線、方針和政策，依靠八億農民和廣大知識分子，為建設具有高度物質文明和高度精神文明的新農村貢獻力量，使農村社會主義事業更加欣欣向榮，蒸蒸日上。

　　（一）為了力爭實現到本世紀末全國工農業年總產值翻兩番的任務和國家規定的農業發展指標，各地都要根據本地區的資源條件和經濟技術條件，擬定自己的農業發展規劃，并采取有力措施，保證實現。

　　實現農業發展目標，必須注意嚴格控制人口增長，合理利用自然資源，保持良好的生態環境。要在這樣的前提下，改革農業經濟結構，利用有限的耕地，實行集約經營，并把大量的剩余勞動力，轉到多種經營的廣闊天地中去；改革經濟管理體制，發揮經濟活力，開創商品生產日益發達的生動局面；繼續實行對農業的技術改造，改善農業生產條件，加強農業科學技術和教育工作，使農業有一個比較先進的物質、技術基礎。概括地說，就是要按照我國的國情，逐步實現農業的經濟結構改革、體制改革和技術改革，走出一條具有中國特色的社會主義的農業發展道路。

　　（二）我國農村只有走農林牧副漁全面發展、農工商綜合經營的道路，才能保持農業生態的良性循環和提高經濟效益；才能滿足工業發展和城鄉人民的需要；才能使農村的剩余勞動力離土不離鄉，建立多部門的經濟結構；也才能使農民生活富裕起來，改變農村面貌，建設星羅棋布的小型經濟文化中心，逐步縮小工農差別和城鄉差別。

　　近幾年，根據決不放松糧食生產、積極發展多種經營的正確方針，對農業結構進行了調整，效果是顯著的。我國人口多耕地少，吃飯始終是第一位的大事。糧食是我國人民的主食，又是食品工業、飼料工業的重要原料，從全局著眼，解決糧食問題必須建立在自力更生的基礎上。因此糧食生產一定要抓得很緊很緊，適宜種糧的耕地要保證種糧，實現糧食總產的穩定增長。同時要合理安排適當的耕地種植經濟作物，將不宜耕種的土地還林還牧還漁。要面向廣闊的山區、丘陵、草原和水面、海域、灘涂，有計劃地開發建設，增加畜產品、水產品、林產品、木本糧油、果品等食品和工業原料。不論哪項生產，都要著重提高單位產量，講求經濟效益。

　　我國的畜牧業，特別是發展牛羊等草食動物，潛力很大。認為糧食不過關，畜牧業就無從發展的看法是不符合實際的。只要實行科學養畜，辦好飼料工業，合理利用飼料資源，并不需要很長的時間，肉、蛋、奶等動物性食品就可能成倍增長。發展畜牧業，實行農林牧結合，反過來又會促進農業。

　　長期以來把農產品遠距離運到城市加工，農村光生產原料的狀況，不但造成農產品不必要的損耗浪費，而且限制了農村勞動者就業的范圍和農產品綜合利用的效益，這必須逐步地有計劃地加以改變。今后新增加的農產品加工能力，都要盡可能接近原料產地。應當允許農民對完成交售任務后剩余的農產品進行加工和銷售，使農產品做到多次利用，增加農民收入。但要注意統籌安排，保證國家財政收入和購銷計劃的完成。

　　（三）穩定和完善農業生產責任制，仍然是當前農村工作的主要任務。

　　聯產承包責任制迅速發展，絕不是偶然的。它以農戶或小組為承包單位，擴大了農民的自主權，發揮了小規模經營的長處，克服了管理過分集中、勞動“大呼隆”和平均主義的弊病，又繼承了以往合作化的積極成果，堅持了土地等基本生產資料的公有制和某些統一經營的職能，使多年來新形成的生產力更好地發揮作用。這種分散經營和統一經營相結合的經營方式具有廣泛的適應性，既可適應當前手工勞動為主的狀況和農業生產的特點，又能適應農業現代化進程中生產力發展的需要。在這種經營方式下，分戶承包的家庭經營只不過是合作經濟中一個經營層次，是一種新型的家庭經濟。它和過去小私有的個體經濟有著本質的區別，不應混同。因此，凡是群眾要求實行這種辦法的地方，都應當積極支持。當然，群眾不要求實行這種辦法的，也不可勉強，應當始終允許多種責任制形式同時并存。

　　完善聯產承包責任制的關鍵是，通過承包處理好統與分的關系。以統一經營為主的社隊，要注意吸取分戶承包的優點。例如，有些地方在農副工各業統一經營的基礎上，實行了“專業承包、包干分配”的辦法，效果很好。以分戶經營為主的社隊，要隨著生產發展的需要，按照互利的原則，辦好社員要求統一辦的事情，如機耕、水利、植保、防疫、制種、配種等，都應統籌安排，統一管理，分別承包，建立制度，為農戶服務。

　　林業、牧業、漁業、開發荒山、荒水以及其他多種經營方面，都要抓緊建立聯產承包責任制，

　　要建立和健全承包合同制。這是完善農業生產責任制的重要環節，也有利于正確處理國家、集體、個人三者關系，把國家對農產品的收購同對農民的生產資料、生活資料供應結合起來。

　　要加強經營管理，建立健全財務制度。此外，有些地方還存在著土地分包欠妥當，缺乏鼓勵改良土壤等對土地進行加工投資的措施，扶持困難戶的辦法不落實，干部崗位責任制不健全，干部待遇及各業報酬不合理等問題，要盡快妥善解決。

　　（四）適應商品生產的需要，發展多種多樣的合作經濟。

　　近年來隨著多種經營的開展和聯產承包制的建立，出現了大批專業戶（重點戶），包括承包專業戶和自營專業戶。它們一開始就以商品生產者的面貌出現，講求經濟效益，充分利用零散的資金和勞力，發揮了農村各種能手的作用，促進了生產的專業分工和多樣化的經濟聯合。

　　經濟聯合是商品生產發展的必然要求，也是建設社會主義現代化農業的必由之路。當前，各項生產的產前產后的社會化服務，諸如供銷、加工、貯藏、運輸、技術、信息、信貸等各方面的服務，已逐漸成為廣大農業生產者的迫切需要。適應這種客觀需要，合作經濟也將向這些領域伸展，并不斷豐富自己的形式和內容。

　　長期以來，由于“左”傾錯誤的影響，流行著一些錯誤觀念：一講合作就只能合并全部生產資料，不允許保留一定范圍的家庭經營；一講合作就只限于按勞分配，不許有股金分紅；一講合作就只限于生產合作，而把產前產后某些環節的合作排斥在外；一講合作就只限于按地區來組織，搞所有制的逐級過渡，不允許有跨地區的、多層次的聯合。這些脫離實際的框框，現在開始被群眾的實踐打破了。

　　根據我國農村情況，在不同地區、不同生產類別、不同的經濟條件下，合作經濟的生產資料公有化程度，按勞分配方式以及合作的內容和形式，可以有所不同，保持各自的特點。例如：在實行勞動聯合的同時，也可以實行資金聯合，并可以在不觸動單位、個人生產資料所有權的條件下，或者在保留家庭經營方式的條件下聯合；在生產合作之外，還可以有供銷、貯運、技術服務等環節上的聯合；可以按地域聯合，也可以跨地域聯合。不論哪種聯合，只要遵守勞動者之間自愿互利原則，接受國家的計劃指導，有民主管理制度，有公共提留，積累歸集體所有，實行按勞分配，或以按勞分配為主，同時有一定比例的股金分紅，就都屬于社會主義性質的合作經濟。這樣，根據經濟發展的需要，自然而然地毫不勉強地通過多種形式、多種層次的經濟聯合，可以把眾多的分散的生產者聯結起來，使之成為整個社會主義經濟的有機組成部分。

　　（五）人民公社的體制，要從兩方面進行改革。這就是，實行生產責任制，特別是聯產承包制；實行政社分設。

　　政社合一的體制要有準備、有步驟地改為政社分設，準備好一批改變一批。在政社尚未分設以前，社隊要認真地擔負起應負的行政職能，保證政權工作的正常進行。在政社分設后，基層政權組織，依照憲法建立。

　　人民公社原來的基本核算單位即生產隊或大隊，在實行聯產承包以后，有的以統一經營為主，有的以分戶經營為主。它們仍然是勞動群眾集體所有制的合作經濟。它們的管理機構還必須按照國家的計劃指導安排某些生產項目，保證完成交售任務，管理集體的土地等基本生產資料和其他公共財產，為社員提供各種服務。為了經營好土地，這種地區性的合作經濟組織是必要的。其名稱、規模和管理機構的設置由群眾民主決定。原來的公社一級和非基本核算單位的大隊，是取消還是作為經濟聯合組織保留下來，應根據具體情況，與群眾商定。公社一級的各種事業機構，原有的事業費照常撥付。

　　現有的社隊企業，不但是支持農業生產的經濟力量，而且可以為農民的多種經營提供服務，應在體制改革中認真保護，勿使削弱，更不得隨意破壞、分散。社隊企業也是合作經濟，必須努力辦好，繼續充實發展。要認真進行調整和整頓，加強民主管理和群眾監督，建立多種形式的生產責任制。有的企業可以試行經理（廠長）承包責任制。經理承包責任制的基本點是：企業的所有權和企業積累屬于集體，經理在集體授權范圍和承包期限內，全權處理企業業務；完成承包任務后，經理報酬從優，或按超額利潤分成；完不成任務，或造成虧損的，經理要相應降低報酬或承擔一定比例的虧損。在實行這種承包制時，要防止少數人仗權壟斷的現象發生。

　　（六）我國是社會主義國家，不能允許剝削制度存在。但是我們又是一個發展中的國家，尤其在農村，生產力水平還比較低，商品生產不發達，允許資金、技術、勞力一定程度的流動和多種方式的結合，對發展社會主義經濟是有利的。因此，對農村中新出現的某些經濟現象，應當區別對待。例如，農戶與農戶之間的換工，喪失勞動能力或勞力不足者為維持生活所請的零工，合作經濟之間請季節工或專業工、技術工，等等，均屬群眾之間的勞動互助或技術協作，都應當允許。農村個體工商戶和種養業的能手，請幫手、帶徒弟，可參照《國務院關于城鎮非農業個體經濟若干政策性規定》執行。

　　農民個人或聯戶購置農副產品加工機具、小型拖拉機和小型機動船，從事生產和運輸，對發展農村商品生產，活躍農村經濟是有利的，應當允許；大中型拖拉機和汽車，在現階段原則上也不必禁止私人購置。各地可根據當地情況和油料供應的可能，規定可行的計劃銷售辦法。國營企事業單位不要把應該更新的汽車賣給農民。

　　（七）我們現在正進入城鄉社會主義商品生產大發展的時期，為了搞活商品流通，促進商品生產的發展，要堅持計劃經濟為主，市場調節為輔的方針，調整購銷政策，改革國營商業體制，放手發展合作商業，適當發展個體商業。實現以國營商業為主導，多種商業經濟形式并存。要打破城鄉分割和地區封鎖，廣辟流通渠道。

　　第一，調整農副產品購銷政策。對重要農副產品實行統購派購是完全必要的，但品種不宜過多。今后，對關系國計民生的少數重要農產品，繼續實行統購派購；對農民完成統派購任務后的產品（包括糧食，不包括棉花）和非統購派購產品，應當允許多渠道經營。國營商業要積極開展議購議銷業務，參與市場調節。供銷社和農村其他合作商業組織，可以靈活購銷。農民私人也可以經營。可以進城，可以出縣、出省。撤銷農副產品外運由歸口單位審批的規定。凡屬收購任務以外的農副產品，購銷價格可以有升有降。

　　第二，對某些緊俏商品實行統派購時，一般不要采取全額收購的作法。凡是能夠確定收購基數的，都要定出基數，幾年不變，以便給生產者留有一定的產品處理權。要逐步推行購銷合同制。合同一經簽訂，必須嚴格信守。

　　第三，發展合作商業。已有的合作商業組織，如農工商聯合公司、社隊企業產品經銷部、貿易貨棧等，在搞活農村經濟和促進城鄉物資交流中發揮了積極作用，但也存在一些問題，應當經過整頓，存利去弊，繼續發展。

　　基層供銷合作社應恢復合作商業性質，并擴大經營范圍和服務領域，逐步辦成供銷、加工、貯藏、運輸、技術等綜合服務中心。原來的縣供銷社，應當成為基層供銷社的聯合經濟組織。凡是沒有進行供銷合作社體制改革試點的地區，要抓緊進行試點；已迸行試點的地區，要總結經驗，逐步向面上推開。國務院有關部門要立即著手擬定供銷社體制改革的具體方案，認真組織實施，爭取盡快地、穩妥地在全國范圍內完成這項改革。

　　第四，農村個體商業和各種服務業，經營靈活、方便群眾，應當適當加以發展，并給予必要扶持。

　　農民個人或合伙進行長途販運，有利于擴大農副產品銷售，有利于解決產地積壓、銷地缺貨的矛盾，也應當允許。但要經過工商登記，依法納稅，并限于販運完成交售任務后允許上市的農副產品。

　　第五，國營商業要根據農民日益增長的需要，大力組織工業品下鄉。同時，要允許集體和個體商業向批發站進貨。要有合理的批零差價和地區差價，使經營者有利可得。

　　第六，農村流通領域放寬政策以后，要注意對農民進行國家、集體、個人利益“三兼顧”的教育，保證按質按量向國家完成交售任務，并爭取多作貢獻，支援國家建設，保證市場供應。周時要切實加強市場管理，堅決及時地處理各種違法行為。工商行政管理部門和稅收、物價、公安、交通運輸等部門，都要按照放寬政策的各項規定，制定有關的管理條例，以便有所遵循。

　　（八）要繼續進行農業技術改造，建立與健全農業科學技術研究推廣體系和培養農村建設人才的教育體系，使我國農村經濟在日益完善的生產關系和不斷進步的技術基礎上，取得更快發展。

　　我國農業的技術改造應有自己的特色。一方面必須注意發揚傳統農業所具有的精耕細作、節能低耗、維持生態平衡等等優點；另一方面，又要在農村生產和建設的各個方面吸收現代技術和先進管理方法。要逐步增加對農業的投資。應重新研究和擬定在我國不同地區實行機械化的方案。當前應著重發展小型、多用、質優、價廉的農業機械，因地制宜地改善水利灌溉條件，增加化肥供應，改善氮磷鉀比例結構，改良土壤，提高土地利用率和勞動生產率，要盡快發展取代高毒低效的農藥。各項農產品加工業，飼料工業，交通和郵電事業，貯藏和烘干設備，小水電、風力、沼氣、太陽能和薪炭林等能源開發，更帶有急迫性質，必須抓緊。

　　要注意把從事農業科研、技術推廣、教育培訓等各方面的力量組織起來，形成一個合理分工、協調一致的工作體系，為農村建設提供富有成效的服務。多年來各地已積累了一批科研成果，一定要做好推廣工作，使之運用于生產。要組織先進地區幫助后進地區，做好技術轉移工作，使后進地區迅速提高生產水平。要繼續選擇一批對發展生產具有決定意義的科研項目，組織攻關。比如，良種的選育、病蟲害的防治、動植物的防疫和檢疫、生物資源的綜合利用、生產的合理布局、生態平衡等方面，都要有新的突破和系統的科學技術積累。

　　適應農民中已經出現的學科學、用科學的熱潮，各地要辦好國家和集體的農業技術服務機構，通過技術承包制，建立科技示范戶、技術服務公司、生產科技聯合體、科技普及協會等等，普及農業科技知識，推廣科技成果，為農民提供科技服務。

　　必須抓緊改革農村教育。要積極普及初等義務教育，掃除青壯年文盲，有步驟地增加農業中學和其它職業中學的比重。面向農村的高等院校和中等專業學校，要有一套新的招生和畢業生分配辦法，打開人才通向農村的路子。要對農民進行各種形式的職業技術教育和培訓。農村教育必須適應而不可脫離廣大農民發展生產，勞動致富，渴望人才的要求，必須考慮而不可忽視鄉村居民勞動、生活的特點。對于全國不同地區，應有不同要求和部署，以適應當地群眾的財力物力狀況和學生的接受水平。有關部門應及早制定改革方案，逐步實施。

　　農村有著大量的能工巧匠、生產能手、知識青年和復員退伍軍人，要發揮他們的特長，支持他們建立技術服務組織，允許農村的任何經濟組織招聘他們去工作，對自學成才，工作有成績的，經過考核鑒定可授予技術職稱。國家應盡早制訂有利于鼓勵技術人員到農村服務的人事制度，提高農村技術人員各方面的待遇。居住在城市的知識分子自愿到農村和邊遠地區服務的，即使是短期工作，也應予以鼓勵。農業技術人員除工資收入外，允許他們同經濟組織簽訂承包合同，在增產部分中按一定比例分紅。

　　（九）加快農村建設，必須廣辟資金來源。隨著國家財政狀況的好轉，要逐步增加對農業的投資。但有限的國家投資只能用于群眾力所不及的重大建設項目，如開發重點墾區、林區，興修大型水利、電力工程、公路干線、電訊設施和儲運設施等。其它小型農田基本建設和服務設施所需要的投資主要依靠農業本身的資金積累和勞動積累。

　　解決資金問題，首先要把農村經濟搞活。搞活才能生財，搞活才能聚財。同時要教育農民懂得“一要吃飯、二要建設”的道理，各種合作經濟組織，均應建立固定資產折舊、公共提留和必要的勞動積累三項制度。

　　農村有些基礎設施，如倉庫、公路、小水電等，可鼓勵農民個人或合股集資興辦，并實行有償使用制度，誰興建誰得益，使資金能夠回收和周轉。農業銀行和信用社應改善服務態度，在聚集資金，辦理信貸，監督資金的使用方面發揮應有的作用。信用社應堅持合作金融組織的性質。

　　不論辦什么事情，凡需動用民力的，都必須堅持量力而行的原則，切不可重復過去一切大辦的錯誤做法。必須十分注意精簡人員，節約開支，杜絕浪費，減輕農民負擔。

　　（十）為使決不放松糧食生產、積極發展多種經營的方針落到實處，農、林、牧、副、漁等各業都應根據因地制宜、發揮優勢、適當集中的原則，建立一批商品生產基地。這些基地，要有主產品，要有較高的商品率，還要有相應的供銷、運輸、加工、儲藏、技術等的服務體系和能源、交通、郵電、水利等基礎設施。大中小商品生產基地，包括小城鎮的建設，應事前經過勘察、規劃設計，經主管部門批準，納入國家或地方基建計劃。

　　生產基地的產品，應盡可能就地綜合利用，調出成品或半成品。糧食生產基地，也要利用完成調出任務后剩余的糧食，興辦食品工業和飼料工業，發展畜牧業，以發揮一物多用的經濟效益，減少運銷耗費。

　　國營商業、外貿、輕工各部門和供銷社也要在現有的基礎上進一步辦好商品生產基地，本著互利的原則，和當地農民建立多種形式的經濟聯系或聯合經營。

　　國營農、林、牧、漁場，是國家重要的商品生產基地，應實行經濟責任制，農工商綜合經營，努力增加商品產量，提高商品質量，做出更大的貢獻。

　　（十一）目前有些邊遠山區和少數民族地區，生產水平仍然很低，群眾生活還有很多困難。必須給以高度關注，切實加強工作，力爭盡快改變貧困面貌。

　　對這些地區，在各項政策上，要比其他地區更加放寬；在生產上要發揮當地資源的優勢，并有效地利用國家財政扶持，開展多種經營，以工代賑，改變單純救濟作法。注意改善交通條件，解決能源困難，防治地方病，辦好教育。

　　對牧區，應周密調查研究，完善生產、流通等各頂經濟政策。

　　（十二）森林過伐、耕地減少、人口膨脹，是我國農村的三大隱患。在大好形勢下，我們對此必須頭腦清醒，采取多方面的有力措施，認真對待。首先要堅決剎住亂砍、亂占的歪風，嚴格控制超計劃生育。同時加強調查研究，有步驟地解決體制、政策問題和立法問題。

　　要認真執行各項林業政策，發動群眾造林、護林，綠化祖國，增加植被，建設生態屏障。要適當擴大自留山，積極扶持育苗造林的專業戶，辦好國營和集體林場。明確宣布，林木誰種誰有；個人所造林木有繼承權。

　　農民逐漸富裕以后，適當改善居住條件是好事。但要做好規劃，嚴格控制占用耕地建房。要教育群眾從我國人口多耕地少的實際出發，愛惜每一寸耕地。住房提倡緊湊、合理、適用、清潔，不能追求寬敞。農村集鎮建設，要抓緊時間，在充分地進行調查研究的基礎上，作出全面規劃，經城鄉建設部門和縣人民政府批準后實行。

　　計劃生育事關經濟的發展和民族的興衰，不能以任何借口稍有放松。應經過調查研究，進一步完善政策，調動大多數群眾節制生育的自覺性和積極性。注意改進工作方法，加強宣傳教育，防止強迫命令。要嚴格制止殘害女嬰甚至殘害女嬰母親的行為。

　　解次上述三個問題，必須強調黨員、干部帶頭，模范地執行政策，杜絕不正之風。縣委和縣人民政府要切實負起責任。縣以下各級干部要有明確的責任制。

　　（十三）黨在農村的工作，必須始終堅持兩手抓的方針，一手抓物質文明，一手抓精神文明，使整個農村的物質生活不斷改善，思想政治不斷進步，文化知識不斷提高。必須指出：農村的各項經濟工作做好了，可以促進思想政治工作的開展，但終究不能代替思想政治工作；思想政治工作加強了，才能保證農村各項改革的健康發展。各地應根據中央即將發出的有關指示，發揚優良傳統，把黨的思想政治工作滲透到各項改革和生產活動中去，并保證各項改革和生產建設任務的進行。

　　要加強農村各種文化、衛生設施的建設。這些文化衛生設施，國家辦，集體辦，更要鼓勵和扶持農民自己辦。

　　要通過制訂鄉規民約，開展建立文明村、文明家庭的活動。整頓社會治安，加強治安保衛和民事調解組織。反對并制止各種不良風氣和不法行為，增強鄉鄰團結，家庭和睦，改變村風村貌，樹立社會主義新風尚。

　　（十四）系統地培訓干部，提高干部素質，改善和加強黨的領導。

　　建設具有中國特色的社會主義農業，我們雖然前進了一步，但從整體來說還處在探索之中。在這個歷史大變革時期，各種過時的舊思想、舊習慣往往阻擋人們認識新形勢，接受新事物，以致失時誤事，造成損失。因此，各級領導必須首先做好干部思想教育工作，通過系統訓練，組織調查，總結工作，整黨整風，幫助他們進一步解放思想，開闊眼界，繼續清除“左”的思想影響，破除束縛生產力發展的老框框，正確對待新生事物。同時，又要在具體決策時實事求是，力求穩妥，把原則性和靈活性結合起來。凡是不懂的事就努力向群眾學習，向專家學習，向實踐學習；凡屬關系重大的事情，就要進行調查，經過試驗；凡是大多數群眾要求辦而又能夠辦的事，就要認真對待，努力辦好。要始終尊重群眾的首創精神，從群眾中來到群眾中去，堅持分類指導，從當地實際情況出發。

　　隨著商品生產的發展和市場的擴大，各有關部門的干部，都必須學會運用各種經濟手段的本領，擴大工作領域，提高服務質量，通過自己的工作把農民組織起來，發揮計劃指導的作用。

　　這幾年各級黨委和政府的有關機構，加強了系統的調查研究，為黨制訂農村政策提供了科學依據，在統一各行各業的行動方面也做了很多工作。在機構改革時，應注意保證工作的連續性，保留必要的人員，勿使工作受到削弱。

　　要關心和培養現有干部，鼓勵他們積極工作，同時要不拘一格選拔人才，注意從中青年中選拔有一定實踐經驗和科學知識的干部，逐步建立一支與農業現代化相適應的干部隊伍。

　　加強立法工作。建議國家機關對農村各類經濟形式及其活動，加強法制管理，制定相應的法規。同時，對過去的有關法令、法規，要一一進行清理，宜留則留，宜廢則廢。所有立法都要以適當形式布告周知，以便做到有法可依，違法必究。

　　農業生產的持續增長，農民社會主義積極性的不斷提高，證明黨在農村的政策是正確的，廣大干部是積極努力的，工作是卓有成效的。現在，黨的十二大向我們提出了更加宏偉的目標，中央深信，各級黨組織和所有干部一定能夠出色地完成自己的光榮任務，我國農村經濟的全面振興一定會早日到來。