由劉恒新副司長為團長、鑒定總站、推廣總站和江蘇省農機局組成的5人考察團，于9月4日至13日赴日韓兩國對水稻種植機械化歷史、現狀、技術發展和制造企業進行了考察。

    考察團在韓國訪問了韓國國家農業工程研究所，了解了韓國水稻插秧機械化發展歷史階段和技術發展動態，以及農機產品的試驗鑒定和評價體系，并就推廣水稻機械化移栽技術等方面進行了交流和探討；參觀了韓國東洋公司的水稻插秧機生產線，進一步了解了該企業的生產制造水平和經營管理過程。在日本考察期間，考察團訪問了日本農林水產省生產局農產振興處，與技術對策室的專家就稻作生產、購機補貼和技術發展等問題進行了座談；參加了日本農機工業協會的專題研討會，與協會主要領導、日本洋馬農機株式會社、井關農機株式會社等24家農機制造企業、農經新報社等五家新聞媒體進行了技術和信息交流。劉恒新團長回答了工商企業、新聞媒體關于中國農機化發展和改革開放等方面的問題，作了題為《中國農業機械化的發展—〈農機化促進法〉對中國農機化的推動》的演講，使日本工商企業界進一步了解了中國的改革開放政策和中國農機化發展的基本方針。考察團訪問了日本生物系特定產業技術推進機構（以下簡稱生研機構），參觀了試驗室；考察參觀了洋馬公司米原工廠、久保田公司宇都宮工場和金子農機公司。對水稻聯合收割機、插秧機和干燥設備的生產現場進行了具體考察了解，并與工場負責人、技術專家就收割機等生產工藝、質量、價格、服務等方面進行了深入的交流。這次赴日本、韓國考察時間雖短，但考察目的明確、內容豐富，深受啟發。

    一、韓國的水稻生產機械化發展

    韓國國土面積993.9萬公頃，丘陵山地約占國土面積的70%，耕地面積203.3萬公頃，占20.45％。全國人口4454.3萬，農戶155.8萬戶，農業人口5l6.7萬，占全國總人口的10.9％，戶均3.3人，戶均耕地1.3公頃。水稻是韓國**主要的糧食作物，一年一作。農業機械以中小型為主，隨著國家經濟的發展和勞動力的轉移，單戶生產規模在逐漸擴大。由于不少地區進行了大規模的平田整地，田間作業機具向大型化發展的趨勢日益明顯。

    （一）韓國農機化發展歷程

    韓國的農業機械化是分階段實現的。20世紀60年代以前，農業人口占總人口的50%以上，還廣泛使用人畜力勞動；70年代，隨著5年經濟計劃的實施，農業機械開始起步，并開始從日本引進插秧技術；80年代，隨著農業勞動力大量向工業和都市轉移，農業人口婦女化和老齡化問題突出，在政府的扶持政策下，農業機械化得到了全面發展，動力機械逐步代替了人畜力勞動；90年代，水稻移植和收獲機械技術得到大力發展，水稻生產的耕翻、栽插、植保、收獲、烘干、加工作業基本實現了機械化。韓國農業機械以小型、適用為主。主要農業機械有拖拉機、半喂入聯合收割機、水稻插秧機和其它農田專業化作業機械。

    70年代末韓國實現糧食自給后，水稻生產已不再單純追求高產，而將提高品質放在首位。近10年來，韓國也在進行農業結構調整，目前大約70%的耕地生產糧食（主要是水稻），30%改為生產蔬菜及其它經濟價值高或可進入國際市場的農產品。農業已逐步成為面向國際市場的外向型產業。

    韓國水稻種植面積情況表

    年份 　　　1987年 　1990年 　1995年　 2000年 　2005年

    面積(公頃) 1259141 1241803 1055337 　1055034　 966838

    韓國2004年水稻種植機械化水平

    作業項目　 耕耘整地 　移秧 　植保 　收獲 　干燥

    總計（%)　　 99.1　　 98.4　 99.5　 99.4　 53.2

    步行式（%) 　16.9　　 57.7 　92.2　 2.4 　　_

    乘坐式(%) 　　82.2 　　40.7 　7.3 　　97　　_

    目前韓國水稻育插秧已經完全實現了機械化，其中政府對農業機械化的促進政策起到了重要的作用。韓國1994年頒布實施了《農業機械化促進法》，第4條（資金支援）規定，國家或地方自治團體對農業機械的購買者或利用其相關附帶設施的農業機械制造者、售后服務者及農業機械共同利用者要支援必要資金的全部或一部分；國家或地方自治團體要支援農業機械的制造者在農業機械的開發、生產及售后管理中所需的必要資金的全部或一部分。第7條（新技術農業機械）規定，國家或地方自治團體對生產或購買被指定、告知為新技術農業機械的單位，在生產或購買的必要資金上優先給予支援。隨著韓國農業的發展，95年開始實施貼息補貼，給予農機貸款的農民補貼4個百分點利息，貸款利率只有3%。

    （二）韓國的水稻育、插秧技術的發展概況

    2002年，韓國水稻種植面積為了1053萬公頃，其中機械化中苗移栽813萬公頃，占77.2%；小苗移栽14萬公頃；機直播9萬公頃，占8.6%。

    1.水稻育秧技術概況

    移栽秧苗采用帶土盤育秧毯狀苗，分為乳苗、小苗和中苗三種，其秧苗葉齡分別為1.5、2.2和4.0。移栽秧苗的培育過程包括種子準備→營養土準備→施肥→播種→現青、出苗→綠化→煉苗。盤育秧采用：粘壤土和壤土兩種土壤種類，PH值為4.5-7.5，盤土厚度中、小苗為2cm，乳苗1.5cm。出苗分高溫出苗和非高溫出苗兩種方法。高溫出苗在育苗室進行，要求適宜溫度、避光和保持充足水分；非高溫出苗是在完成播種后置于通風環境中堆放出苗。秧苗生長**低溫度為11.5-13.5℃，根據育秧方法、時期及不同栽插地區稍有差異。稻田耕層：18cm深；整地后要沉實。根據可以獲得**佳產量的抽穗期所處的氣候條件進行推斷**佳移栽期。成熟期（抽穗后40天）粳稻的**適溫度是21℃（積溫840℃），秈稻是22℃（積溫880℃）。

    韓國目前有五種育秧方式，即濕潤育秧、旱育秧、多層薄膜育秧、無紡布育秧、多擱層育秧（工廠化育秧）。據介紹，無紡布育秧是近幾年推出的新的育秧方式，發展速度較快，占60%左右。

    2.水稻機械化移栽技術

    栽培技術與機械化技術。在上世紀70年代前，水稻的種植、收獲以人力為主；1970-1976年間，全國重點培育水稻品種，研究栽培收獲技術，同時開發了人力插秧機，從日本引進樣機，做適應性試驗；1977-1986年，確定了機械移栽的栽培技術，研究箱式育苗法與插秧機的配套問題；1987-2000年，研究出了節本省工的水稻水、旱直播栽培技術、幼苗機械移栽栽培技術和育苗自動化技術，同時研發了水、旱直播機，通過對插秧機進行技術改進，開發出了施肥、除草、插秧的多功能插秧機；2001年至今，開始重視研究稻作環保生產體系、免少耕直播、插秧技術和鋪紙機械化栽培技術，同時開發出了相應的直播機、插秧機。

    水稻直播機的研發與推廣。2005年機直播栽培面積81000公頃，共推廣了直播機4000臺，免少耕水旱直播機300臺，淺水直播機6000臺。主要有碎土、整地、播種、覆土一次完成的6行直播機，整地、播種、施肥（緩釋肥）8行復式機、乘座式6行條播機、風力式撒播機（幅寬7m，公頃/小時）。

    插秧機的開發與推廣。插秧機的發展經歷了三個階段。第一階段：1966年開始推進開發人力插秧機，1971年人力插秧機開發成功。第二階段：1970年研發步行式機動插秧機，并進行試驗，1975年開始示范推廣，到2005年全國步行式插秧機保有量達27萬臺。第三階段：1985年開始示范推廣乘坐式插秧機。至2005年保有量達55410臺，2004年開始開發免少耕插秧機和鋪紙插秧機。

    目前，韓國插秧機的主要機型以步行4行和乘坐式6行居多，全國共有5家企業生產這類產品。免少耕插秧機只在需栽插區內進行施肥耕作和栽插作業，作業效率為3.5小時/公頃；鋪紙插秧機是在整地后的田塊直接進行鋪紙插秧，作業效率為5小時/公頃，紙質在兩個月后自然分解，有防蟲、殺草效果。

    二、日本的水稻生產機械化發展

    （一）基本情況

    日本是一個人口眾多，土地和耕地面積相對較少的國家，糧食生產顯得非常重要。特別是二戰后，日本政府對農業開始更加重視，大力發展農業機械化，來促進農業的發展。日本的農業機械化的發展始于1947年，經過了近40年的發展，水稻生產已全部實現了機械化，處于世界**高水平。

    日本水稻生產機械化大體經歷了四個發展階段：農業機械的導入期（1947—1964年），農業機械的發展期（1965年—1974年），農業機械的成熟期（1975—1984年），第四階段：農業機械的多樣化時期（1985年以后）。

    日本的農業以水稻為主，近50%的耕地用于種植水稻，日本可稱謂“稻作之國”。因此，農業機械化是以水稻生產為主的機械化。水稻生產機械化，基本代表了日本的農業機械化。日本高度重視水稻生產機械化，對農業、水稻生產和農民購買農機實行補貼政策。目前政府對三戶以上聯戶購買先進農機產品給予購買價的1/3～1/2補貼，而對購買非先進農機產品的農戶給予低息貸款，利息比銀行一般貸款低3個百分點，貸款期限達10年。

    （二）日本水稻生產現狀

    一是從業農戶量呈減少趨勢。水稻的種植農戶從1996年到2001年的五年間減少了13%，但仍占純農戶的85%。水稻種植戶分為專業農戶、準專業農戶和兼業農戶等。1990年到2000年，專業農戶由的64.3萬戶降至的36.5萬戶，準專業農戶由86.2萬戶下降到5.37萬戶，兼業農戶107.3萬戶降到19.6萬戶。二是水稻單產徘徊不前，平均單產為350kg/畝。隨著農業基礎設施改善和農機的高性能化，單位勞動時間呈減少趨向，2006年的直接勞動時間為20小時/畝。三是專業農戶的經營規模呈增長勢頭。由于水稻種植農戶的減少，人口老齡化和土地流動等原因，戶均規模正在增長。2000年北海道擁有10公頃耕地的農戶達到60%，其它都府縣達到5公頃耕地的農戶超過13%。目前插秧機普及率已達99.8%，聯合收割機普及率達91%。由多個農戶共同建設的共同利用設施正在逐步推廣。目前，共同育苗設施為17%，共同干燥設施為29%。

    （三）日本水稻機械的研發

    日韓政府都非常重視農業科技，研究、開發和推廣了大量適合本國農業條件的新技術、新機具，在水稻機械化生產方面達到了**領先水平。日本的水稻生產機械的研發主要由政府支持的生研機構（原日本農機化研究所）和生產企業共同承擔，政府對生研機構進行支持，研究新型和通用性技術，企業進行產業化生產。目前采取的方式是：日本農林水產省與各都道府縣共同制定高性能農業機械引進計劃，并由農林水產省制定高性能農機試驗研究、實用化促進引進的基本方針（相當于我國的發展規劃）。農林水產省爭取國家對機械研發的預算后，對生研機構研發進行補貼。生研機構采取市場化運作的方式，設立農業機械實用化促進股份有限公司，與農機廠家合作，或與民間合作共同研發高性能機具。主要研究基礎性、通用性、標準化的技術和配件，減少企業重復投資，促進技術進步。日本在過去13年中，共開發出60余種**領先水平機具，門類齊全，包含耕作、收獲、干燥、畜牧、蔬菜、肥料和林業機械等。

    三、日韓兩國農業機械試驗鑒定管理

    （一）依法建立農機試驗鑒定體制

    農機產品和技術在農業生產實踐中不斷改進和完善，對農業機械進行試驗鑒定是這一過程中必不可少的環節。在法律的框架內，日韓建立起官方農機試驗鑒定體制，并在該法中對農機試驗鑒定（檢查鑒定）做出明確規定，同時制定了一系列相關配套政策規章，推動農機試驗鑒定工作在農機化發展中發揮技術支持和保障作用。農機試驗鑒定以政府支持推動為主。兩國鑒定機構均以政府公共財政投入為主，尤其是日本，近兩年生物系特定產業技術推進機構資本金中公共財政投入占98％，同時政府授權其制定試驗鑒定基準和規則作為檢查判定依據，保證公正性和權威性。

    （二）賦予農機試驗鑒定自愿性和權威性

    日韓官方的農機試驗鑒定隨著農機生產和貿易的發展、農機化水平的提高，逐步由強制性質轉向政府引導的自愿性質，政府通過扶持政策引導農民購買經過鑒定合格的產品。試驗鑒定的機具種類、重點和標準隨著農機化水平的提高和農機新技術、新產品的發展不斷調整和變化。由于日韓兩國農機工業較為發達，市場配置資源的基礎性作用發揮充分，農機生產企業集中度較高，與之相適應的試驗鑒定機構的設置也比較集中。試驗鑒定作為兩個農機研究所內的一個部門（韓國農機化研究所利用技術工程科和日本農機化研究所評價試驗部）獨立運作。檢測設備和設施完善、技術先進、自動化水平高，試驗室劃分相對集中，人員精干，業務和服務人員比例合理，后勤服務運作效率較高。

    （三）指導用戶選購、使用安全和改進開發是鑒定的主要目的

    因目的不同設立國家鑒定和所級鑒定、綜合鑒定和專項鑒定、固定鑒定和自愿委托試驗。這些鑒定的主要目的是為農民提供有關農機選購和安全使用信息、幫助制造商改進和開發產品、推廣安全機具和防止事故發生，促進先進機具的研究開發和貿易發展。兩國都十分重視先進適用機具的推廣和農機產品的安全鑒定。國家對已在全國范圍普及、今后需全國推廣、高性能農業機械實施型式檢查（公布機型目錄），并對檢查合格產品輔以購置補貼或優惠信貸政策，以促進先進適用農業機械技術的推廣應用，設定了****的專項鑒定——安全鑒定。農業機械試驗鑒定可有多種類型和實現形式，但推動農機化發展、促進企業技術進步和保障使用者安全的試驗鑒定須由政府直接管理和實施，這是政府職責的體現，也是在成熟的市場經濟國家成功經驗。

    四、收獲和啟示

    （一）國家推動是促進水稻機械化發展的基礎。日本、韓國是高度重視農業的國家，糧食安全問題，對于兩國來說非常重要，不斷出臺政策扶持和支持農業的發展。支持農業首先支持農機，大力發展農業機械化。日本先后出臺了《農機化促進法》和長期為農民購買農機提供補貼政策，并根據發展階段、機具性能發展程度、農民的組織形式，適時的調整補貼比例和補貼對象，使農機化得到長期、穩定的發展。我國對農民購買農機實行補貼才剛剛開始，補貼的比例和范圍還比較小，滿足不了農業發展的需要和廣大農民的愿望。今后我國應根據財力的增強，逐步加大農機補貼的力度，擴大補貼的范圍和提高補貼的額度。同時利用購機補貼政策推動新技術、新機具的應用，推動農業生產規模的擴大，提高生產效率。

    　　（二）研發機具是促進水稻機械化發展的關鍵。日韓水稻機械化的發展都是建立在機具技術突破的基礎上，先進機械的研制成功，在促進政策的引導下，快速推廣與應用。日本以雄厚的工業基礎為支撐，主要采取自主設計。韓國采取引進消化吸收，走出了一條適合本國國情的道路。江蘇省的水稻機械化發展也證明了機具研發的重要性，因此我國也應加強自主創新能力，原始創新、集成創新、消化吸收再創新并舉，提高我國農機產品的綜合水平。

    （三）節本增效是發展水稻機械化的目標。日本的水稻機械化插秧和收獲的發展是伴隨著國家工業化的進程而發展的。60年代起步，70年代中期達到80%。減少水稻生產用工時間是政府追求的目標。由于機械的使用，單位面積用工時間從1960年114小時/畝降到2005年20小時/畝；水田平整率達到了目前的60%。目前日本有關單位開始研究水稻直播，免少耕播種的聯合機械，也是為了進一步減少作業成本。我國農業機械化的發展，也要始終堅持節本增效加快機械化發展這個原則。

    

    （四）發展農機化是實現生產標準化、促進農產品質量安全的有效措施。日韓在注重糧食安全的同時，特別注重農產品質量、農業環保、節本農業、設施農業和特色新品種、新技術的研究開發，注重科技成果示范推廣，為農業的持續發展提供科技支撐。對水稻等農產品實行了嚴格的質量標準，對產品生產實行了全過程質量監控，對農產品收購實行了優質優價。水稻的高產高效模式栽培是建立在高標準化和高機械化之上的，日本水稻生產從耕地、播種、插秧、施肥、除草、防治病蟲害、收割、脫粒、干燥、貯運等都實行全過程的標準化機械作業，減少了操作者人為因素對作業效果的影響，這就為科學配方施肥、適時防蟲治病、產品標準生產等提供了保障和支撐。日韓的兩國的實踐證明，發展現代農業離不開農機化。

　　考察團成員:劉恒新 范伯仁、陳立丹、張園、張漢夫 

    考察團與日本農林水產省官員會談

    考察團考察韓國農機制造企業