拖拉機違章載客，是指農機手駕駛拖拉機進行農機作業時，違反國家農機管理法規規定核準的允許乘座人數而超出數量的行為。拖拉機違章栽人還包括違反規定所載的裝卸工及利用拖拉機進行載客收費的行為。拖拉機違章載人行為不是新問題，而是久治不愈的“頑癥”。

    1 導致拖拉機違章載人行為發生原因

    1．1 法制觀念淡薄，無安全意識

    拖拉機違章栽人現象屢禁不止，與拖拉機駕駛員法制觀念淡薄有關。主要表現為：一是機手忽視國家有關農機安全管理法規，在進行農機作業時，自信違章載人不會發生事故，從而盲目放縱乘者搭載。機手的主觀不作為行為，為乘搭者大開“綠燈”。二是機手過不了人情關，一些機手與乘搭人員多是鄰居、親戚關系，相互之間認識且多數是自己的服務對象。三是一些機手在金錢誘惑下，利用拖拉機作為載客交通工具，忘記了人民生命財產的安全和農機管理規章制度。

    1．2 交通不便是引發違章栽人的主要原因

    隨著市場經濟的發展，促進了城鄉經濟的繁榮，大量的商品和人員必須通過交通運輸進行交流。然而農村交通事業遠遠跟不上農村經濟發展的需要，交通不便一直是廣大農村較為突出的問題，成為引發拖拉機違章載人的主要原因。大量需要流通的商品是通過拖拉機運輸。由此可見，農村交通不便是造成拖拉機違章載人的主要原因。

    2 治理與防范對策

    2．1 加大農機管理法規宣傳力度，使之深入人心

    “安全生產責任重于泰山”。要讓廣大村民守法、知法懂法，各級農機監理部門要利用多種形式廣泛宣傳農機安全管理法規。一是通過廣播電視、報刊、板報進行經常性宣傳。二是要在寫永久性標語和制作危險警示標志上做文章，做到村村有永久性安全標語，危險路段處處有警示標志。三是利用已發生的農機事故案例圖片進行巡回展示，通過血的教訓教育農民，使廣大村民自覺遵守農機安全管理法規。四是向農牧民做好細致的思想工作，大力宣傳遵守農機法規的好處，指出貪圖一時之便違章乘搭拖拉機的危險性，讓廣大村民真正理解農機安全管理法規。五是在中小學校開展農機安全宣傳教育活動，讓廣大青少年從小受到安全教育。

    2．2 加快農機安全管理法制化進程

    截止目前，國家級的農機安全管理法律法規尚未出臺，地方性農機管理法規，也有待于進一步完善。因此，在加大農機立法工作的同時，要認真做好地方性農機法規的修改和補充，以適應當今的形勢需要。在修改完善地方農機管理法規的同時制定全國性的農機管理法律法規，把拖拉機違章載人行為列人嚴重違章處罰條款，給予嚴厲處罰，同時對乘搭人員也給予相應的處罰。通過建立和完善各級農機管理法律法規，全面推進農機安全管理法制化進程。

    2．3 全面監控，突出重點，嚴歷打擊違章栽人行為

    違章載人行為屢禁不止，與過去執法不嚴有關。為全面治理拖拉機違章載人行為，防止和減少重、特大農機事故的發生，一要在全面監控的同時突出重點，對于交通要道與重點鄉村道路交叉點及危險路段要安排監理執法人員重點監控。二要全面掌握拖拉機違章載人動態，對長期違章載人的機手要采取處罰與上門做思想工作相結合的辦法。三要堅持依法從嚴管理，對于違章載人行為的駕駛員作出相應的處罰，以維護農機法規的權威性和嚴厲性。

    2．4 完善安全監理裝備，提高農機執法的戰斗

    要減少和避免重、特大農機事故的發生，確保農機安全生產，必須建立一支高素質的農機執法隊伍，并按規定充實專職和兼職農機監理員，通過競爭上崗和加強業務培訓提高執法人員素質，同時還要在鄉村建立農機監理網絡、每個村要聘一到兩名農機安全管理員，根據業務工作情況做好培訓工作，要逐步完善農機監理執法裝備。

    （信息來源：摘自2005年第1期《農村牧區機械化》）