——在中共農墾總局紅興隆分局委員會（擴大）會議上的報告

常  紹  鋒

（2009年11月30日）

 

同志們：

這次分局黨委（擴大）會議的主要任務是：以黨的十七屆四中全會精神和胡錦濤總書記視察黑龍江時的重要指示為指針，深入貫徹落實總局黨委（擴大）會議精神，全面推進落實墾區“抓城、強工、帶農”統籌發展方針和“三步走”百年墾區發展戰略，解放思想，振奮精神，肩負使命，奮力跨越，加快推進引領農業現代化、構建和諧紅興隆進程，為全面建設現代化大農業而努力奮斗。

一、2009年的總結回顧

2009年，在總局黨委的正確領導下，在北大荒農業股份有限公司的支持幫助下，分局各級黨組織團結帶領職工群眾以科學發展觀為統領，認真貫徹落實墾區“抓城、強工、帶農”統籌發展方針和分局黨委“一三四六七十”工作思路，著力推進七項重點工作，全局上下思想統一，真抓實干，開拓創新，政通人和，保證了分局經濟社會的全面發展。今年國家領導人、省領導和部委的同志頻繁到分局視察，就是對我們工作的認可、發展的評價，提高了紅興隆的知名度，放大了紅興隆的社會影響力。

——經濟持續發展實現新跨越。2009年全局經濟總量首次突破百億元，預計實現生產總值108.9億元，同比增長15.5%。完成固定資產投資15億元，同比增長36.2%，預計實現人均純收入12309元，同比增長15%，超過墾區人均純收入1509元。

——“帶農”提質再登新臺階。調結構、增含量、上標準、推模式、抓創建，糧食總產達到63.67億斤，同比增加8.67億斤，占墾區新增糧食總量的18.7%。農作物高產攻關再創佳績，分局在墾區水稻、玉米、大豆、小麥四大作物高產攻關創建中均名列前茅。友誼農場跨入全國糧食生產標兵縣（場）行列，八五二農場連續第六年榮獲全國糧食生產先進單位。農業基礎設施建設、農業標準化、農業科技推廣應用和農業社會化服務進一步加強，綜合服務保障能力顯著提升。

畜牧業和林業“倍增”發展取得新成效。全年預計實現畜牧業增加值12.1億元，同比增長17%，“德寶”凍配改良犢牛4651頭。預計實現林業產值10175萬元，同比增長10%。造林綠化超歷史，完成造林綠化面積4.3萬畝，同比增長215%，投入資金逾6000萬元，是上年的4倍。

——“強工”提速實現新增長。預計實現增加值14.76億元，同比增長15%，實現銷售收入 39.5億元，同比增長17%。農機裝備制造業自主創新能力明顯增強?？偼顿Y5.76億元的10個新建、續建項目，年內有8項竣工投產，成為拉動工業經濟新的增長點。民營工業強勁發展，領跑和拉動工業增長的作用凸顯，全年預計實現工業增加值、銷售收入和利潤分別占全口徑工業的94.7%、93%和106%。

——“抓城”提高實現新突破。城鎮化和新農村建設提檔升級成效顯著，民生保障和社會事業蓬勃發展，社會和諧建設局面進一步形成。今年全局投入城鎮建設資金11億元，新建住房83.2萬平方米，是上年的2.7倍，完成整體搬遷居民點86個，搬遷8907戶。除友誼農場外已全部消滅泥草房。建設通村公路331.8公里。各農場試點管理區建設廣泛開展。局直十項民生工程和友誼滿族風情園、水韻居、饒河、紅旗嶺高標準別墅群等一批獨具匠心、彰顯特色的精品工程，極大地提升了局場城鎮魅力。紅興隆博物館、文化館、圖書館、文化信息中心、紅興隆廣場等公共文化設施的落成，極大地提升了城市品位。城鎮基礎設施建設進一步完善。扶低支富進一步推進。維穩創安能力進一步增強。紅興隆中心醫院晉升國家三甲醫院，果斷科學處置了局直學校流感樣疫情，人口自然增長率連續五年實現負增長，分局疾控中心實驗室在墾區率先通過省公共衛生檢驗能力認證。教育增加投入6500萬元，紅興隆第一高中通過省示范高中驗收，第二高中和紅興隆職教中心晉升總局示范學校，分局被授予全國群眾體育工作先進集體，殘疾人工作被授予“全國扶殘助殘先進集體”。保民生、保穩定，有力推進了和諧社會建設，全局人民群眾的物質文化生活水平和幸福指數明顯提高。

——第三產業和非公有制經濟發展增添新活力。全年預計第三產業實現增加值32.2億元，同比增長23.8%，實現外貿出口8085萬美元。投資1億多元，加快推進了雁窩島、五星湖、友誼農機博覽園、饒河西山森林公園等一批生態濕地、觀光農業、休閑渡假為主題的旅游產業基礎建設，初步架構了紅興隆現代旅游產業新格局。糧食物流和農資大市場建設、勞務輸出、境外開發取得新進展。個體私營經濟、職工自營經濟等非公有制經濟快速發展，全局民營中小企業發展到971家，同比增長45%，建立農民專業合作社57個。五九七果林產業，雙鴨山棚式蔬菜，八五三食用菌栽培，北興、紅旗嶺人參、五味子種植，曙光生豬養殖，八五二小雜糧經營等職工自營經濟發展速度加快，預計實現產值30億元，同比增長8.4%。

——場縣共建邁出新步伐。場縣合作共建推進“六個延伸”取得新進展，政策互享、產業聯動機制進一步形成，示范引領效應明顯增強。全年實現農機跨區作業340萬畝，整村代耕19個。魯能煤電化項目分稅留成惠及八五二農場，五九七農場促成寶清縣政府將10萬畝果林合作項目列入國家“三北”防護林體系爭取政策補貼，雙鴨山農場取得市、礦對棚式生產的大力支持，友誼場縣攜手培育打造 “五地”文化旅游產業取得實質性成果。

——改革管理取得新進展。深化了農業經營機制改革，推進了人工林有償流轉和森林管護責任制。加強財務剛性預算，創新經營管理模式，通過惠農卡和現金管理平臺，強化了預算資金和專項資金管理，降低了資金結算成本。強化了貨幣集中管理、土地承包費收繳電算化管理，加強了經濟活動中的審計監督，推進了政府采購和比價采購，按要求治理了“小金庫”，嚴格規范了干部種地，落實清欠責任制，加強土地集約利用、節能減排和生態環境保護，優化了發展環境。

——上市存續和諧發展開創新局面。一年來，分局4個上市分公司在北大荒農業股份公司的正確領導下，認真踐行“同在一片藍天，共建一個家園”的發展理念，對存續農場的發展全力支持。講政治，講大局，不分彼此，不講價錢，不計得失，風雨同舟，榮辱與共，體現了你中有我、我中有你，同心同德攜手發展，一心一意共建家園。在全面實現經濟發展目標、增強企業實力的同時，著力推進抓城和民生建設，加大對拆遷、修路、綠化、教育、衛生等城鎮基礎設施和改善民生方面的投入，為加快提升城鎮建設水平和改善職工群眾生產生活環境做出了突出貢獻，形成了上市分公司和存續農場統籌發展、和諧發展、共同提高的新局面。

——黨的建設取得新成效。學習實踐科學發展觀主題實踐活動成果顯著，“北大荒先鋒工程”深入推進，“五強”班子建設、黨建示范點創建、黨組織和黨員分類目標管理等黨的模范區建設取得新進展。黨組織的戰斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用進一步增強，建成總局黨建示范點4個，分局黨建示范點50個。干部和人才工作取得新成效，引進大學畢業生236人，其中研究生14人。以弘揚倡導北大荒核心價值觀為核心的黨的思想宣傳、新聞輿論和精神文明創建工作不斷加強?！侗贝蠡娜請蟆飞细迮琶麎▍^第一，對外宣傳的數量和質量明顯提升，極大地提高了紅興隆的知名度?！案袆蛹t興隆”人物評選活動扎實推進，群眾性精神文明創建活動深入開展，黨風廉政建設長效機制和反腐敗工作機制逐步完善提高，黨風、政風和社會風氣進一步好轉。工會、共青團、老干部、統戰、武裝、關工委、科協和駐局駐場單位，強化職能，創新工作，充分發揮了橋梁紐帶作用，服務企業、服務社會，為促進分局經濟社會跨越發展做出了應有的貢獻。

這些成績的取得，得益于總局黨委的關心，得益于上市總公司的支持和分公司同仁的努力，得益于全局干部職工的團結一心，頑強拼搏。在此，我代表分局黨委、分局，向幫助支持發展建設的農業上市公司和社會各界朋友，向始終關心支持分局發展的老領導、老同志，向可親可敬、特別能吃苦、特別能戰斗的全局干部職工，表示衷心的感謝并致以崇高的敬意！

回顧總結一年來工作取得的成績，我們的主要體會是：一是堅持解放思想、轉變觀念，是推動經濟社會跨越發展的內在動力；二是堅持科學發展、統籌發展，是推動經濟社會全面協調發展的重大舉措；三是堅持強化領導、強力推進，是推動工作落實、創新發展的根本保障；四是堅持目標責任、典型激勵，是推動跨越發展、爭先創優的有力推手。

在看到發展、肯定成績的同時，我們要深刻地認識到，紅興隆當前的發展與現代化大農業的要求和對墾區跨越發展應做的貢獻相比，還存在很大的差距和許多亟待解決的問題。主要表現在：一些領導干部思想還比較保守，眼界不寬，站位不高，爭創意識不強，直接影響著單位的發展；產業發展不均衡，一產畸重，二、三產業畸輕，結構性矛盾仍比較突出；企業發展缺乏自主創新、自我發展的內生動力，工業達產達效能力低，龍頭企業牽動力弱，經濟運行績效差，農業產業化和產業體系建設緩慢；工業園區建設滯后，實實在在的落地項目少，靠資源吸納引進增量資本和大項目推動產業發展的成效不大，項目的拉動和工業園區的建設成為制約和影響城鎮建設快速發展的主要原因；企業負擔較重，一些深層次矛盾還沒有得到很好解決；低收入和貧困弱勢群體基數較大，改善民生、維護和諧穩定的任務還十分艱巨；個別干部作風飄浮，工作不實，民本意識不強，甚至以權謀私、為政不廉的問題仍不同程度地存在。這些矛盾和問題嚴重制約和阻礙了分局經濟社會的發展，也影響了干部隊伍的形象，必須引起我們高度警醒和重視。解放思想是長期任務，就當前來說統一思想比解放思想更重要。要客觀清醒地認識差距和不足，辯證務實地看待基礎和優勢，堅決摒棄自甘落后的消極情緒、安于現狀的自滿心態，上下一心，振奮精神，高點定位，搶抓機遇，在全局上下盡快形成你追我趕、競相發展的生動局面，確保我局現代化大農業的快速發展。

二、貫徹落實總局黨委重大戰略部署，加快建設現代化大農業

在剛剛落幕的總局黨委（擴大）會議上，總局黨委書記、局長隋鳳富同志代表墾區166萬人民向黨中央和省委、省政府莊重承諾當好現代化大農業的排頭兵，確保國家糧食和食品安全。向墾區發出了建設現代化大農業，打造國際化超大型現代農業企業集團，率先建成富裕、民主、文明、和諧的社會主義新墾區，全力實現跨越、奮力超越、追求卓越的“三步走”百年墾區發展戰略的新號令。新號令振聾發聵，新使命催人奮進，新目標愿景美好。當前，我們各級黨組織要迅速把深入貫徹落實總局黨委（擴大）會議精神做為頭等大事擺上日程，全面審視紅興隆在墾區現代化大農業建設中的應有地位和應肩負的責任。要進一步解放思想，認清新形勢，搶抓新機遇，迎接新挑戰，增強時不我待、跨越發展的危機感、責任感和使命感，把全局人民的思想統一到總局黨委（擴大）會議精神上來，把干勁匯聚到加快建設現代化大農業、實施“三步走”百年墾區發展戰略上來，全神貫注抓發展，凝心聚力奔跨越，勇挑重擔，不辱使命，在墾區現代化大農業發展熱潮中，彰顯紅興隆人的風彩，做出紅興隆人應有的貢獻。

2010年是“十一五”計劃的收官年，也是啟動我局建設現代化大農業的開局年，承上啟下，至關重要。夯實基礎必須穩農，壯大實力必須強工，改變面貌必須興城。工業化和城鎮化是加快農業現代化全面發展的“兩翼”，必須互動共進，以新型工業化支撐新型城鎮化，以適度超前的城鎮化帶動工業化。分局黨委明年經濟社會發展的基本要求是：堅持統籌發展方針，以貫徹落實總局黨委（擴大）會議精神為主線，以爭創墾區黨的建設模范區和推進強工促強局為重點，以提高現代農業標準、提高經濟運行質量、提高干部隊伍素質為抓手，努力實現城鎮建設有新突破，招商引資有新突破，工業園區建設有新突破，旅游產業發展有新突破，場縣合作共建有新突破，加快建設現代化大農業，全面推動分局經濟社會跨越發展。主要預期目標是：實現生產總值128.5億元，同比增長18%；實現糧豆總產65億斤，人均純收入14155元，同比增長15%；固定資產投資21億元，同比增長40%；萬元GDP綜合能耗下降4.5%以上。

三、加快推進優質高效農業，著力提高現代化農業建設水平

在農業的發展上，除常規大宗農產品外，我們的農產品還存在規模小、檔次低、市場競爭力弱、增產不增收、比較效益低和“什么都有，又什么都沒有”的問題比較突出，農業經濟的單位面積產出效益仍處在低層次的調整階段。因此，發展現代化大農業，就要立足實際，發展優質農業、高效農業，走規?；⑻厣汀⒎N養加、高效益的綜合開發型農業產業化之路。

著力發展優質農業，進一步提高糧食產能。靠領導重視保證工作推進，靠先進的機械保證作業標準，靠科技手段提高單產，靠增加高產作物面積提高總產，確保糧豆總產65億斤。對已被生產實踐證明了的成功栽培模式和經驗，要加大推廣力度，擴大覆蓋面。要依靠科技上標準，實現由點到面、由示范園區向示范帶的轉移。著力打造依饒路、樺富路（同三路）和友富路等主干公路沿線千里現代農業高標準示范帶，全面提升現代化大農業引領示范水平。同時還要在均衡生產上下功夫，重點是農場與農場之間發展的不平衡性，差距較大，潛力也大。要加強農田水利工程、農業綜合開發、土地復墾與整理、農業生態保護和現代農機裝備區建設，增強現代農業抗災御險能力，推動現代農業可持續發展。

著力發展高效農業，進一步提高單位面積產出效益。要加大種植業結構調整力度，在適當增加水稻、玉米面積的同時，要迅速擴大畝效益超千元的經特作物種植。要堅持“規模就是品牌，特色就是效益”的理念，靠規模造勢，用特色增收。沒有規模就沒有知名度，也談不上質量，更沒有效益。沒有特色，就彰顯不了個性，也出不了精品，創不出名牌，產生不了效益。特別是人多地少的困難農場，要充分依托地緣和資源優勢，大力發展高效種植業，在積極擴大綠色有機蔬菜、提子、葡萄、五味子、藍莓、榛子、花卉等特色作物棚式和園區生產上實現突破，讓有限的土地資源釋放**大的產出效益。要著力增加畜牧業和林業在農業增長中的比重。畜牧業以大力發展肉牛和母牛為重點，加快乳肉兼用牛改良速度，創造出符合農場實際、具有墾區特色的家庭牧場經營模式。要因地制宜，調動養殖戶的積極性，發展奶牛、生豬、雞、鵝等畜禽養殖。2010年實現肉用母牛存欄8萬頭，畜牧業增加值同比增長21%。林業要深挖潛力，釋放能量，打造產業優勢，涵養綠色銀行。要按照農場職工優先的原則，加快推進森林管護責任制和人工林有償流轉，培育新的經濟增長點，分流農業勞動力。大力發展種植養殖林下經濟。每個農場要完善和擴大苗木生產基地，真正形成林苗產業，全年實現林業產值增長30%。要增加投入，擴大成型產業規模，加快引進新好項目，發展壯大職工自營經濟，拓寬職工增收致富渠道。

著力推進農業服務體系建設，提高綜合服務水平。要加強現代農業產前、產中、產后全程社會化服務體系建設，推進農業信息化建設，大力發展農業專業化合作經濟組織，進一步擴大政策性農業保險和涉農金融服務，為推動現代化大農業發展提供有效保障。要加快構建為現代化大農業發展服務的大市場、大商貿、大物流綠色通道，整合資源，全方位提供服務。

四、加快推進工業提速，著力構建現代化農業產業體系

農業是立局之本，工業是強局之路?？偩职衙髂曜鳛閴▍^的“強工”年，分局把工業發展作為明年的重點工作推進。在工業發展上，要圍繞“強龍頭，抓民營，建園區，創名牌”的發展思路，實施多元啟動，用非公有制經濟支撐起分局的工業體系，成為工業發展的重要力量。2010年加工企業綜合達產率要提高5個百分點，確保工業發展保持20%以上的增速。

強力推進園區建設，為工業大發展打造平臺。在工業發展上各級領導干部必須要解放思想，更新觀念，進一步拓展工業發展空間。圍繞本地資源發展工業，但又不囿于資源，優化工業布局，推進工業集中、集約、集群發展。把工業發展作為調整產業結構、經濟結構的首要選擇，作為拉動就業的有效載體，作為加速城鎮建設的關鍵手段，作為增強局場經濟實力的重要途徑。因此，必須要把工業發展作為重點工作推進，要象抓農業生產那樣抓工業發展、抓工業項目、抓園區建設，加快工業向園區整合和集中，產業向園區集聚和延伸。要高標準規劃和設計工業園區，要引進一批符合產業政策、節能環保、有發展的企業和項目落戶園區，有序引導分散企業通過擴大規模、嫁接重組、股份制改造整體搬遷加盟園區，凡今后新上項目一律進入園區發展。局直的工業園區要專人負責，重點發展。要學習借鑒清河林業局招商引資辦園區，參股經營的發展模式，借外力快速發展。學習借鑒寶泉嶺和建三江分局依托資源和產業優勢辦園區的經驗，在“一站式”服務的基礎上，一包到底，全程服務。園區要高起點規劃設計，高標準實施建設，做到“三通一平”，為入駐園區的企業創造良好的建設環境。

強力推進資源整合重組，向企業集團化邁進。加快工業資源整合和優化重組，積極引進戰略投資者，加快北大荒牛業、北大荒鵝業等國有企業的股份制改造，轉換機制，解決“一股獨大”問題，增強龍頭企業發展活力。進一步調整民營工業企業發展布局和經濟結構，通過市場引導，行政推動，政策激勵，利益聯結，章程約束，推進農機制造、稻米加工、釀酒制醋等民營中小企業，逐步實現由個體經濟、家族經濟、到公司經濟、到企業集團各階段的整合、轉變和升級，完成資本積累進而創造出更大的經濟財富。要更新觀念，大膽創新，在工業發展上，逐步實現由“不求所有，但求所在”到“不求控股，但求有份”的轉變，實現初始階段為單一拉動就業到體制機制創新、壯大經濟、增強局場實力的升級。

強力推進非公有制經濟發展，成為工業發展的重要力量。長期以來，局場工業項目基本都是局場為投資主體，一股獨大純國有，這種體制下的企業必然帶來機制不活、運行不暢、資本結構不優、發展理念滯后的種種弊端。新時期、新思想、新機制，我們必須要用全新的觀念看待工業企業，發展非公有制經濟。要跳出以往對工業企業的認識，改變以往工業企業的投資結構，扭轉以往工業企業虧損破產的結局。我們必須牢固樹立多元化投資理念，不搞一股獨大項目，要盡快形成多點支撐、多元發展、多極增長的格局。要理直氣壯地大力發展個體私營經濟、民營等非公有制經濟，讓非公有制經濟擔當工業經濟發展的主角，為非公有制經濟的發展鋪平道路，大開綠燈，扶持發展，保駕護航。

五、加快推進城鎮建設，著力打造**佳人居環境

城市（鎮）的功能品位和對經濟要素的承載能力，標志著一個地方經濟發展程度和決定著發展的進程。城鎮化一頭連著工業化，一頭連著農業現代化。抓好城鎮建設，不僅能改變面貌，造福人民，而且可以撬動經濟社會的發展，為發展工業、繁榮服務業、拉動就業提供載體，逐步把紅興隆13個城鎮建設成為山水輝映、環境優美、功能完善、宜居宜業的現代生態文明城鎮。2010年，全局要整體搬遷100個作業站，新建住宅100萬平方米，繼續抓好局直十項民生工程建設，實現城鎮化率65%。

著力修編完善城鎮規劃。要按照修編規定的要求啟動好、落實好。一定要用發展的觀點對待修編和規劃設計，要有前瞻性，要彰顯大氣，要為發展留下足夠的空間，不留任何遺憾。分局中心城鎮和農場重點城鎮總體規劃，要吸納借鑒墾區內外城鎮建設的優秀成果，科學統籌，準確定位，功能分明，布局合理，彰顯和諧相融的設計理念和風格特色，確保局場城鎮規劃設計不落后。要堅持規劃的嚴肅性、連續性和權威性，農場城鎮總體規劃修編完善后必須報送分局審批。另外，農場每年的基本建設投資預算由計財處負責，報分局審批，建設圖紙、設計風格由建設局負責，報分局把關，確保局直和農場的城鎮建設彰顯個性，體現特色，突出文化，個個是精品，處處是景觀，不留遺憾，更不能出現敗筆。

著力推進城鎮建設快速發展。要按照重點建設分局10萬人中心城市和農場萬人重點城鎮的總體發展戰略，積極改造老城區，重點開發新城區，著力抓好城鎮基礎設施配套建設，完善城鎮功能，提升城鎮品位，擴大人口規模，涵養二、三產業集聚發展，撤隊的職工群眾盡可能向場部集中。2010年分局的建設任務很重，還要拆遷100個作業站，同時又與今年未完工程和待拆遷點新老任務交織在一起，任務凸顯繁重。各農場要克服困難，千方百計完成任務，不能因今年未完工程和延后工作而沖擊明年的工程，影響明年工作的正常進行。還要把局直精品工程、農場和管理區高標準住宅建設擺上日程，打造一批墾區領先、設計新穎、品位高雅、風格獨特的高標準住宅群，實現紅興隆城鎮建設整體提檔升級。各農場必須早謀劃，早準備，早動手，確保“雙百”任務的完成。

著力提高經營城鎮和管理城鎮水平。靠經營激活城鎮發展活力，靠管理提升城鎮發展品質。要用經營城鎮的理念和市場化機制經營城鎮、管理城鎮，實行土地有償使用。管理城鎮比建設城鎮更重要，要堅持建管結合，抓好隊伍，創新機制，引進城鎮物業管理的先進理念和管理模式，加快實施城鎮凈化、綠化、美化和亮化，打造**佳人居環境，實現城鎮管理提檔升級，不斷提升現代城市魅力和吸引力。要建立多元化的城鎮建設投融資格局，允許農場在可控范圍內向銀行貸款，解決城鎮建設資金投入不足的問題，積極發展城鎮二、三產業，用產業支撐和推動城鎮發展。

六、加快推進招商引資，實現全面多元化跨越發展

把招商引資工作擺在更加突出的位置。本領大小看項目，能力大小看招商，功勞大小看發展。我們要把招商引資工作放在十分重要的位置進行考量。這項工作對我們來說是老生常談，但又是新課題，是硬任務，是鋼指標，來不得半點虛假，以落地論英雄。以資源為依托，以利益為紐帶，以園區為載體，以產業為牽動，定向招商，定位招商，定責招商。重點是工業項目招商、養殖業招商和旅游項目招商。分局要參與組織農場企業的重大招商引資活動，農場要積極行動起來，早謀劃、早盤算、早出手，爭取早動、主動、見效、成功。

建立招商引資政策保障機制。今天我們講的招商引資是實實在在的，是擠掉水份的，是真正落地的、能拉動產業發展的招商引資。要主動爭取地方政府對局場招商引資落地項目在稅收、土地等方面更大的優惠支持。雙鴨山市領導已經同意，現正在積極工作，盡快形成政策文本。其他農場要不等不靠，積極與七臺河、樺川、樺南等市縣溝通，達成一致，推進發展。另外，要制定激勵政策，對于招商引資工作成效突出的要給予重獎。用優惠政策吸引投資，用優惠政策孵化和支持引進的項目和企業成長。

優化招商引資服務環境。抓環境就是優質服務企業，抓環境就是抓發展，抓軟環境就要用硬手段。常言道，財流旺地。如果環境不好，不僅投資者不來，來了也留不住。在招商引資項目落地建設上，要推行一站式全程服務。機關部門尤其是行政執法部門，要多開綠燈，少設障礙，多說“怎么辦”，不講“不能辦”，為推進項目建設出主意、想辦法。在目前條件下，以**低的政策門檻、**優的投資環境、**少的經營成本、**高的投資效益吸引有實力的戰略投資者、民間資本和社會資金到局場投資興業，有更多更好的產業化項目入駐局場工業園區。2010年實現招商引資項目20個，引進到位資金4億元。

著力發展旅游經濟。要充分發揮我局生態濕地、現代農業和人文歷史等資源優勢，積極發展旅游經濟，培育新的經濟增長點。要繼續加大旅游設施的投入，提高標準，完善服務，把旅游與文化緊密結合起來，圍繞“吃、住、行、游、購、娛”六要素，突出三大特色，打造五條線路，建設八大景區，完善延伸旅游產業鏈條，提升旅游產品附加值，使我們的旅游有文化、有內涵、有故事、有特點、有意義，盡快融入全省大旅游中來，增大知名度，擴大社會效益，實現旅游收入，形成旅游產業。要圍繞旅游產業、旅游產品、旅游服務體系建設，大力開展招商引資工作，促進分局旅游經濟又好又快發展。

七、加快推進“六個延伸”，全面提高場縣合作共建水平

用戰略思維指導推動場縣合作共建。場縣合作共建繼續推進“六個延伸”，即由單一地塊代耕向整村推進延伸，由種植業合作向產加銷延伸，由資產合作向資本合作延伸，由農機有償服務向土地流轉延伸，由經濟合作向社會領域合作延伸，由區域合作共建向城鄉一體化延伸。要用全新的視角看待場縣共建，用全新的理念詮釋場縣共建，用全新的工作推進場縣共建。要樹立大資源觀、大市場觀、大發展觀，充分利用我們現有的人才優勢、科技優勢和農機優勢，發揮農墾的輻射作用、帶動作用，加快統籌發展和影子墾區建設步伐。2010年代耕面積要實現400萬畝，整村推進達到30個，爭取1—2個整村土地實現向墾區流轉。

示范帶動農村現代農業發展。積極與周邊農村建立長期穩定的土地承租和代耕代種等合作關系，進一步擴大整鄉整村代耕代種規模，積極探索在有條件的縣鄉建立農機合作社，創造條件實行土地向墾區流轉。繼續辦好農業科技和畜牧大集，擴大農業政策性保險和良種供應等農業技術服務覆蓋面，引導和帶動農民由傳統農業經營方式向現代農業經營方式轉變。要加強區域內龍頭企業合作共建，互為龍頭，互為基地，農民增收，企業發展，促進調整，拉動產業，推動區域經濟發展。

積極推進區域社會資源共建共享。要運用市場機制和場縣合作共建機制，積極推進區域內社會公共事業資源共享，同時要積極爭取政策，主動與市、縣衛生部門協商，使農場醫院進入新社合定點醫院，擴大對農民患者的醫療覆蓋。隨著教育條件的逐步改善，輻射地方的力度越來越大，但我們是企業辦教育，要積極工作，爭取地方的支持，學校的危房改造和維修可以爭取地方立項，教學儀器設備可以由縣教育局上報調撥，包括經費的補償等等，實現資源共享，合作共建，互利雙贏，一體發展。

八、加快推進改革和管理創新，提高經濟社會發展質量

創新發展模式，加快推動農業經濟向農區經濟轉變。要汲取借鑒“清河”林業經濟向林區經濟轉變成功實踐的真諦和精髓，大膽解放思想，跳出傳統單一的農業經濟發展模式，實現向適應市場規律和現代化大農業發展要求的現代農區經濟發展模式的戰略轉變。依靠土地資源，跳出土地發展；依托農業經營，發展農區經濟。

創新管理組織，實現精簡高效。要按照精簡效能的原則，加大改革力度。農場機關龐大，人浮于事，主要領導編制意識淡薄，吃“皇糧”的都在百余號人。農場機關要嚴格編制，要減編配備。雙鴨山農場在改革上走在全局的前面，鼓勵有能力、有專長和減編人員領辦創辦企業、興辦公司和各種經濟協會組織。要秉持上市總公司“同在一片藍天，共建一個家園”的理念，同心同德，一心一意。上市分公司與存續農場就是兩塊牌子、一套人馬、雙重管理。念的是一本發展經，吹的是一個和諧調，干的是一件為民事，奔的是一條富裕路。在分公司與存續農場的財務管理和統籌發展上，要學習和借鑒友誼的做法，合情合理，規范操作，和諧共融，共同發展。要加強內部管理，合并機構，壓縮人員，滿負荷工作，減少管理費支出。上市分公司既要完成總公司的經濟指標、對股民負責，又要承擔農場社會事業發展的責任、對職工有所交待。現實中社會事業發展責任評價的砝碼會更實際、更重要。雙重責任，雙重壓力，兩面兼顧，共同發展。管理區的設置，是總局根據墾區的發展實際提出的基層組織改革方案，不是做秀，不是做表面文章，而我們多數農場管理區沒有做實，致使管理人員過多、土地負擔過重。要進一步明確管理區職能，管理區一定要做實，合理設置管理區和作業站的人員崗位，積極引導扶持家庭農場建立多種形式的專業合作社，轉變經營方式。同時要結合撤隊建區拆遷，整合管理區和作業站，**大限度實現精簡高效，減少行政成本，為職工減負。

創新企業管理，提高經濟運行質量。加強管理是企業永恒主題，我們大有潛力可挖。要盤清家底，掌控資源，重點從資源、資產、資金上建立健全規范化、制度化的管理體系，增強經濟運行的剛性約束和制度監管。要普遍詳查土地，使資源效益**大化。要加強耕地承包合同的管理，規范合同的簽訂和變更，妥善解決合同糾紛。要規范承包費收繳，增加透明度，實行陽光操作。要規范山林地、草原、濕地、水面、灘涂的承包經營，實行依法競價發包。嚴格用地審批，依法集約節約用地。要強化預算管理，樹立預算就是決算的理念，加強資金管理和財務管理，執行“三不準”和“三重一大”管理制度，全面推行政府采購和企業比價采購。繼續加強審計監督，重點開展經濟責任審計和重大投資建設項目、民生工程的專項審計。要加強人的管理，嚴格定員定編。尤其是撥款和差額撥款單位，禁止超編制配備人員和長期借用、被借人員，嚴肅人事紀律。要堅持以農場為主體進行危房改造，對于整體搬遷的職工住宅，農場要與建筑商在招投標時就要鎖死價格，不能交建筑商進行開發，隨行就市，隨意要價。要艱苦奮斗，節儉辦事，嚴禁鋪張奢侈，嚴格控制各種非生產性支出，努力降低各級行政機關公務運行成本，集中財力辦大事，把有限的資金用在發展生產和改善民生事業上。

九、加快推進和諧社會建設，讓職工群眾共享改革發展成果

大力發展社會事業，健全完善社會保障。社會事業和社會保障是構建和諧社會的重要基礎。要進一步加強教育、衛生等社會公益事業建設。要重視幼兒教育，抓好普通教育，發展職業教育，辦好老年教育，繼續優化教育資源，創優教育環境，提高教學質量。要發揮紅興隆中心醫院國家三甲醫院的作用，提高醫療水平，優化服務質量，擴大醫療覆蓋，吸引更多的患者就醫，真正成為醫術高、環境好、服務優、價格低、人民滿意的**流醫院。加強農場衛生院、社區、管理區衛生站和作業站衛生室基層三級衛生醫療網絡體系建設，加強公共衛生管理，提升應對重大季節性傳染病應急防控能力。開展計劃生育優質服務，繼續保持低生育水平和低人口自然增長率。積極推進勞動保障和社會保險工作創新，增加就業，鼓勵創業，以創業帶動就業，積極開展和諧勞動關系誠信企業創建，開展新成長勞動力和高技能實用人才培訓，全面提高勞動和社會保障能力。繼續發展民政和殘疾人事業，努力改善低保、貧困、殘障等社會弱勢群體的生活質量，積極辦好敬老等社會公益事業，構建設施**流、功能完備、服務優良的社會保障新格局。

大力倡導北大荒核心價值觀，打造紅興隆文化軟實力。誠信、務實、創新、卓越的北大荒核心價值觀是打造紅興隆文化軟實力、構建和諧紅興隆的核心。要以弘揚倡導北大荒核心價值觀為根本，以打造提升紅興隆文化軟實力為目標，以精神文明創建、宣傳輿論、群眾文化為載體，全面推進北大荒核心價值觀和紅興隆和諧文化建設。要充分利用和發揮博物館、圖書館、文化館和文化信息支中心的作用，加強農場“兩館兩場”和北大荒書屋建設，加快電視數字化進程，凈化和規范文化市場。深入開展“感動紅興隆”人物評選和各類先進典型的宣傳，廣泛開展豐富多彩、健康向上的文化體育活動，凝聚人心、陶冶情操、提高素養。

大力推進基層民主政治建設，維護和保障職工群眾的根本利益。積極推進基層職工代表大會、職工民主大會和社區居民代表大會規范化、制度化建設。要建立和完善重大改革發展舉措和農場土地承包方案必須經職工代表大會審議通過制度，確保職工代表大會的法定性和嚴肅性。重點抓好私營企業、民營經濟組織中的建會和維權工作，構建社會化大維權機制。積極推進辦事公開化制度、場務、政務公開制度，維護和保障人民群眾的知情權、參與權、管理權和監督權。

大力推進平安創建，積極營造穩定和諧的發展環境。當前我們正處于改革發展的關鍵期，也是社會矛盾的多發期。各級領導干部都要牢固樹立“發展是硬道理，是第一要務；穩定是硬任務，是第一責任”的思想，切實做好維穩創安各項工作。對群眾反映的問題要正視而不回避，對工作中的不足要改進而不掩飾，對產生的矛盾要化解而不掩蓋。堅持抓早抓小抓苗頭，把影響社會穩定的問題解決在基層，化解在萌芽狀態。要加強社會治安綜合治理，抓好矛盾糾紛排查調處，扎實開展信訪工作。要充分發揮司法部門為企業保駕護航、為群眾伸張正義的作用，打擊邪惡，凈化環境。要著力解決涉法涉訴問題，公檢法要密切配合，對一些案件可以提前介入，互相之間要多溝通、善協調，不能推諉踢皮球，不能解決著以往的涉法涉訴案件又產生因辦案人員的責任和能力引發的新的涉法涉訴問題。要切實抓好安全生產，絕不能應付對付、掉以輕心。努力實現生活安寧、生產安全、百姓安居、社會安定。

十、加快推進黨的模范區建設，為建設現代化大農業提供堅強保障

加強思想理論武裝，建設學習型黨組織。各級黨組織要按照科學理論武裝、具有世界眼光、善于把握規律、富于創新精神的要求，把建設學習型黨組織作為重大而緊迫的戰略任務擺在各級黨委的首要位置，2010年要創建場處級學習型黨委10個，管理區級學習型黨委20個，基層學習型黨組織100個，力爭在學習型黨組織建設上走在墾區前列。

加強領導班子和干部隊伍建設，提高引領科學發展的能力。要進一步堅持黨的民主集中制，健全完善領導班子民主決策機制，擴大黨內民主，增強班子團結，保障黨員權利，推行黨務公開，提高各級黨委和領導班子科學決策、民主決策和依法決策水平。繼續開展“五強班子”創建活動，努力提高場處級領導班子和領導干部推動科學發展、促進社會和諧的能力。2010年全局場處級領導班子90%以上進入“五強班子”行列，力爭在提高執政能力、推動科學發展上走在墾區前列。要不斷深化干部人事制度改革，提高選人用人公信度，全力打造高素質領導干部隊伍，培養一支想干事、會干事、干成事、能共事和不出事的干部群體。要拓寬視野選拔干部、滿腔熱情愛護干部、嚴格要求管理干部、德才兼備使用干部，加大選拔優秀年輕干部和培養后備干部工作力度，優化干部隊伍結構，力爭在提高選人用人質量和公信度上走在墾區前列。要推進實施“人才振興工程”和人才引進“百千萬”計劃，積極抓好干部培訓。2010年全局計劃引進大學生350名，培養高技能型人才150名，力爭在創新人才工作機制、優化人才結構上走在墾區前列。

加強黨的模范區建設，增強基層黨組織的生機與活力。分局在黨的模范區建設上要先行快行，率先垂范，取得經驗，引領發展。要認真完善和提高分局創建墾區黨的建設模范區行動綱要，以深入推進黨的建設模范區為著力點，以領導班子奮發有為、干部隊伍素質優良、制度機制健全完善、發展業績成效顯著、黨群干群融洽和諧為主要目標，深入開展“北大荒先鋒”工程，全面推進基層黨的模范區建設，高標準創建紅興隆千里黨建示范長廊，進一步拓寬基層黨建覆蓋面，全面提高基層黨組織的創造力、凝聚力和戰斗力，用黨的建設新成果保障和推動現代化大農業發展。《紅興隆分局黨委爭創墾區黨的建設模范區行動綱要》（征求意見稿）已經印發，在征求意見的同時不影響推進落實。2010年分局“213”黨建示范工程建設要取得重大進展，總局、分局和場處級黨建示范點創建率達到70%以上，力爭在基層黨建強基固本、發揮作用上走在墾區前列。

加強黨風政風建設，保障經濟社會的健康發展。端正黨風，懲治腐敗，是民心所向、事業所需，必須堅持跨越發展和反腐倡廉兩手抓、兩手硬，實現經濟跨越發展，干部健康成長。要認真落實黨風廉政建設責任制，加快推進懲防體系建設。繼續深入推進廉政文化“六進”活動，全面實施“清風凈土”工程，全面推進政務公開，切實解決領導干部借婚喪上學等大操大辦問題，加大清理查處領導干部種地和以地謀私問題，認真糾正行業不正之風。要不斷推進反腐倡廉制度創新，健全權力運行制度和監督機制，堅持用制度管權、管事、管人。加大查辦各類違法違紀案件工作力度，努力提高執紀水平，以優良的黨風促政風、帶民風，為推進分局經濟社會跨越發展提供堅強的政治保證。要加強各級班子和干部隊伍的作風建設，牢固樹立科學發展觀和正確的政績觀，轉變作風，依法行政，強化服務，誠心誠意為基層和群眾辦實事、解難事、做好事，力爭在密切黨群干群關系、構建懲防體系建設上走在墾區前列。要充分發揮工會、共青團、民兵、統戰、武裝和關工委等組織和部門在建設現代化大農業和構建和諧社會中的積極作用。

同志們，優勢總是在搶抓機遇中形成，差距都是在錯失機遇中拉大。在全面推進墾區現代化大農業建設的進程中，一定要認清形勢，增強發展的責任感和使命感，把思想集中到搶抓機遇上來，把精力凝聚到應對挑戰上來，把行動統一到跨越發展上來，變壓力為動力，化挑戰為機遇，進一步解放思想，振奮精神，肩負使命，開拓創新，實實在在地謀劃幾件大事，辦成幾件實事，為全面推進紅興隆經濟社會跨越發展和墾區現代化大農業建設而努力奮斗！