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廣東省2010年扶持農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展議案農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼實(shí)施方案
粵農(nóng)〔2010〕261號
各地級以上市農(nóng)業(yè)局、財政局：
現(xiàn)將《廣東省2010年扶持農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展議案農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請盡快轉(zhuǎn)發(fā)至所轄各縣(市、區(qū))農(nóng)業(yè)(農(nóng)機(jī))局、財政局貫徹執(zhí)行。
二○一○年七月八日
廣東省2010年扶持農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展議案農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼實(shí)施方案
根據(jù)省府辦公廳《轉(zhuǎn)發(fā)省農(nóng)業(yè)廳關(guān)于扶持農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展議案的實(shí)施辦法的通知》(粵府辦〔2003〕58號)精神，2010年省財政安排省級農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼資金3980萬元，各地資金分配計劃見附件1。按照省財政廳、省農(nóng)業(yè)廳《關(guān)于印發(fā)廣東省扶持農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展議案資金管理辦法的通知》(粵財農(nóng)〔2008〕194號)和《廣東省農(nóng)業(yè)機(jī)械購置補(bǔ)貼管理暫行辦法》(粵農(nóng)〔2003〕336號)的有關(guān)規(guī)定和要求，為確保省級農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼工作的順利實(shí)施和省財政補(bǔ)貼資金的安全使用，制定本實(shí)施方案。省級財政資金用于對中央財政農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼進(jìn)行累加補(bǔ)貼的按廣東省農(nóng)業(yè)廳、省財政廳《關(guān)于印發(fā)〈廣東省2010年中央財政農(nóng)業(yè)機(jī)械購置補(bǔ)貼實(shí)施方案〉的通知》(粵農(nóng)〔2010〕111號)的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，單獨(dú)使用省級財政資金對機(jī)具進(jìn)行補(bǔ)貼的，按本實(shí)施方案執(zhí)行。
一、補(bǔ)貼對象及責(zé)任
(一)補(bǔ)貼對象。補(bǔ)貼對象為納入實(shí)施范圍并符合補(bǔ)貼條件的農(nóng)牧漁民(即具有實(shí)施縣戶籍的農(nóng)牧漁民或在實(shí)施縣轄區(qū)內(nèi)有承包耕地、池塘合同的農(nóng)牧漁民)、農(nóng)場(林場)職工、直接從事農(nóng)機(jī)作業(yè)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織(包括農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，規(guī)模化的種植、養(yǎng)殖場，從事農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)的組織等)，以及取得當(dāng)?shù)毓ど痰怯浀哪剔r(nóng)專業(yè)合作社、奶畜養(yǎng)殖場所辦生鮮乳收購站和乳品生產(chǎn)企業(yè)參股經(jīng)營的生鮮乳收購站。除使用各級財政配套的農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼資金外，通過其他渠道取得各級財政資金購置農(nóng)業(yè)機(jī)械的購機(jī)者，不得申請農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼資金。各地在審批農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼申請時，應(yīng)進(jìn)行認(rèn)真核實(shí)，并盡量使更多的申請者享受補(bǔ)貼。
(二)優(yōu)選條件。當(dāng)申請的補(bǔ)貼資金超過計劃指標(biāo)時，補(bǔ)貼對象的優(yōu)選條件是：
1.農(nóng)民專業(yè)合作社(包括農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社)。
2.農(nóng)機(jī)大戶(擁有或承包原值10萬元以上或50千瓦以上的農(nóng)用動力機(jī)械，自用或?yàn)樗俗鳂I(yè)的農(nóng)戶)和種植大戶(年種植或承包種植面積20畝以上的農(nóng)戶)。
3.乳品生產(chǎn)企業(yè)參股經(jīng)營的生鮮乳收購站、奶農(nóng)專業(yè)合作社、奶畜養(yǎng)殖場所辦生鮮乳收購站。
4.列入農(nóng)業(yè)部科技入戶工程的科技示范戶和“平安農(nóng)機(jī)”示范戶。
5.對報廢更新農(nóng)業(yè)機(jī)械、購置主機(jī)并同時購置配套農(nóng)機(jī)具的申請者。
申請者的條件相同或不易認(rèn)定時，按照公平公正公開的原則，采取農(nóng)民易于接受的方式確定。
(三)補(bǔ)貼對象應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任。
1.遵守國家和省有關(guān)農(nóng)機(jī)管理規(guī)定，購機(jī)后必須到當(dāng)?shù)剞r(nóng)機(jī)安全監(jiān)理機(jī)構(gòu)辦理補(bǔ)貼機(jī)具的登記入戶、核發(fā)牌證(農(nóng)機(jī)號牌和行駛證；法律法規(guī)規(guī)定納入牌證管理的農(nóng)機(jī)具)，接受農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理、補(bǔ)貼機(jī)具檢查管理和質(zhì)量跟蹤調(diào)查，并服從當(dāng)?shù)剞r(nóng)機(jī)管理部門的合理調(diào)度，在重要農(nóng)時季節(jié)、災(zāi)害搶收時節(jié)優(yōu)先為本地農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)，積極支持當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)機(jī)推廣工作。
2.補(bǔ)貼機(jī)具原則上兩年內(nèi)不得轉(zhuǎn)賣或轉(zhuǎn)讓。因特殊情況需轉(zhuǎn)讓的補(bǔ)貼機(jī)具，須報經(jīng)縣級農(nóng)機(jī)主管部門會同級財政部門批準(zhǔn)，并逐級上報省、市農(nóng)機(jī)主管部門備案。不得以任何形式把機(jī)具轉(zhuǎn)賣或轉(zhuǎn)讓到廣東省外。
3.不得將補(bǔ)貼機(jī)具租賃到廣東省外，絕不能通過以租代購等方式變相轉(zhuǎn)讓補(bǔ)貼機(jī)具。如將補(bǔ)貼機(jī)具租賃給他人必須與承租人簽訂租賃合同，并一年一簽，報縣級農(nóng)機(jī)主管部門備案。
4.違反上述規(guī)定的補(bǔ)貼對象，一經(jīng)縣級以上農(nóng)機(jī)主管部門或有關(guān)部門查實(shí)，必須退回財政補(bǔ)貼資金，并取消今后申請農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼的資格。
二、補(bǔ)貼機(jī)具及補(bǔ)貼額
具體補(bǔ)貼機(jī)具及補(bǔ)貼額以省農(nóng)業(yè)廳公布的《廣東省2010年農(nóng)業(yè)機(jī)械購置補(bǔ)貼產(chǎn)品目錄》為準(zhǔn)。
三、申辦程序
(一)受理和審核。由縣級農(nóng)機(jī)主管部門確定受理申請時間，在規(guī)定的時間內(nèi)受理農(nóng)民的申請，指導(dǎo)農(nóng)民按要求填寫《廣東省農(nóng)業(yè)機(jī)械購置補(bǔ)貼申請表》(附件2，以下簡稱《申請表》)。對申請者的有關(guān)材料以及資格條件進(jìn)行審核確認(rèn)后，匯總上報地級以上市農(nóng)機(jī)主管部門。
(二)復(fù)核和審批。各地級以上市農(nóng)機(jī)主管部門根據(jù)下達(dá)補(bǔ)貼資金規(guī)模和各縣上報的申請材料，進(jìn)行復(fù)核、審批，在《申請表》上填寫審批意見，并簽署蓋章。
市、縣兩級應(yīng)切實(shí)加快農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼審核、審批工作進(jìn)度，緊密結(jié)合當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)業(yè)生產(chǎn)情況，分期分批接受購機(jī)申請，自收到申請到審批完畢原則上不超過15個工作日。
(三)公示。由縣級農(nóng)機(jī)主管部門組織對經(jīng)審批的購機(jī)申請人在其所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)或村進(jìn)行張榜公示(公示格式見附件3)，公示期一般不少于5天。
為方便農(nóng)民，對單機(jī)補(bǔ)貼少于1000元(包括1000元)的購機(jī)申請可采取購機(jī)和公示同時進(jìn)行的辦法。市、縣兩級在審批這類機(jī)具的申請時應(yīng)切實(shí)加強(qiáng)對申請人資格條件的審核，并對其加強(qiáng)監(jiān)管，如因把關(guān)不嚴(yán)，導(dǎo)致發(fā)生倒賣、騙取、套取財政資金等行為，一經(jīng)查實(shí)，將嚴(yán)肅追究有關(guān)部門和責(zé)任人的相關(guān)責(zé)任。如公示有異議，經(jīng)縣級農(nóng)機(jī)主管部門檢查確實(shí)不符合補(bǔ)貼條件的，應(yīng)取消補(bǔ)貼資格并退回補(bǔ)貼資金。
(四)《申請表》發(fā)放。經(jīng)公示無異議者，由縣級農(nóng)機(jī)主管部門直接將《申請表》發(fā)放給申請者，不得交給農(nóng)機(jī)供貨方。《申請表》一式3份，市、縣農(nóng)機(jī)主管部門各存一份，一份交給申請者。
(五)購機(jī)。農(nóng)戶直接向農(nóng)機(jī)供貨方進(jìn)行“差額購機(jī)”，購機(jī)時須向供貨方提交有效的《申請表》，并向農(nóng)機(jī)供貨方索取補(bǔ)貼機(jī)具的銷售發(fā)票。各市、縣農(nóng)機(jī)主管部門和推廣機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)受益對象的需求，提供相應(yīng)的組織協(xié)調(diào)服務(wù)工作。
(六)補(bǔ)貼機(jī)具的核實(shí)。縣級農(nóng)機(jī)主管部門要及時對申請人購機(jī)情況進(jìn)行檢查核實(shí)，核實(shí)內(nèi)容包括申請人是否購機(jī)、補(bǔ)貼機(jī)具品種牌型和購機(jī)價格等。機(jī)具核實(shí)后按照《國家補(bǔ)貼機(jī)具編號規(guī)則》要求對補(bǔ)貼機(jī)具進(jìn)行編號，并填寫《廣東省農(nóng)業(yè)機(jī)械購置補(bǔ)貼機(jī)具匯總表》(附件4),及時報送省、市農(nóng)機(jī)主管部門。
(七)補(bǔ)貼資金結(jié)算。由農(nóng)機(jī)供貨方向地級以上市農(nóng)機(jī)主管部門提交結(jié)算的有效憑證，包括：《廣東省農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼資金結(jié)算表》(附件5)、購機(jī)者的《申請表》和補(bǔ)貼機(jī)具銷售發(fā)票復(fù)印件(銷售發(fā)票的資金總額應(yīng)包括補(bǔ)貼資金和農(nóng)民自籌資金。在銷售發(fā)票備注欄中應(yīng)注明補(bǔ)貼金額、農(nóng)民自籌資金、選配件價格、運(yùn)雜費(fèi)等信息，復(fù)印件須注明“此件與原件相符”字樣，并加蓋單位公章)，各地級以上市農(nóng)機(jī)主管部門每季度至少受理一次農(nóng)機(jī)供貨方提出的補(bǔ)貼資金結(jié)算申請，在對結(jié)算材料進(jìn)行核實(shí)后，出具結(jié)算函和相關(guān)材料提交同級財政部門審核，地級以上市財政部門審核同意后及時將補(bǔ)貼資金撥付給有關(guān)農(nóng)機(jī)供貨方。
(八)建立購機(jī)補(bǔ)貼檔案。各地級以上市、縣(市、區(qū))農(nóng)機(jī)主管部門應(yīng)建立備查檔案。備查檔案包括《申請表》、《廣東省農(nóng)業(yè)機(jī)械購置補(bǔ)貼機(jī)具匯總表》以及有關(guān)文件、公告、公示材料等。
四、資金的使用要求及支付方式
(一)資金的使用要求。
各地級市在制定省級財政農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼資金計劃時重點(diǎn)向列入全省40個產(chǎn)糧大縣、省級水稻育插秧示范縣和水稻全程機(jī)械化示范基地傾斜。根據(jù)我省實(shí)施中央財政農(nóng)業(yè)機(jī)械購置補(bǔ)貼項(xiàng)目的有關(guān)要求，2010年中央財政農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼項(xiàng)目所需的省財政累加補(bǔ)貼資金在省級農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼資金中安排。各地級以上市應(yīng)按中央補(bǔ)貼產(chǎn)品目錄中規(guī)定的機(jī)具品種牌型及其補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，特別是對插秧機(jī)及配套秧盤和水稻聯(lián)合收割機(jī)，應(yīng)優(yōu)先明確累加補(bǔ)貼的省財政補(bǔ)貼資金，確保資金足額預(yù)留。
歷年結(jié)轉(zhuǎn)和今年安排的省級農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼資金，除2010年中央財政農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼項(xiàng)目所需累加補(bǔ)貼的省財政補(bǔ)貼資金外，均按照省農(nóng)業(yè)廳《廣東省2010年農(nóng)業(yè)機(jī)械購置補(bǔ)貼產(chǎn)品目錄》中規(guī)定的補(bǔ)貼機(jī)具品種牌型及其補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，具體實(shí)施工作按照本實(shí)施方案的有關(guān)規(guī)定和要求辦理。
(二)支付方式。
省級農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼資金實(shí)行財政直接支付，即采取“差額購機(jī)、統(tǒng)一結(jié)算”方式撥付。“差額購機(jī)”是指在購機(jī)時，補(bǔ)貼受益農(nóng)民只需向農(nóng)機(jī)供貨方支付機(jī)具銷售價格減去財政補(bǔ)貼金額后的差價款即可提貨。“統(tǒng)一結(jié)算”是指在資金結(jié)算時，農(nóng)機(jī)供貨方按規(guī)定時間向有關(guān)地級以上市農(nóng)機(jī)主管部門提交資金結(jié)算憑證，經(jīng)農(nóng)機(jī)主管部門核實(shí)無誤，出具結(jié)算函后，提交同級財政部門，由財政部門予以審核后直接撥付給農(nóng)機(jī)供貨方。
五、工作要求
(一)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，密切配合。對農(nóng)民購買農(nóng)機(jī)實(shí)行補(bǔ)貼，是落實(shí)中央扶持“三農(nóng)”政策的重要內(nèi)容，是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的具體體現(xiàn)，是拉動內(nèi)需、保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長的有效措施，對于進(jìn)一步調(diào)動農(nóng)民積極性，推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化，促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展意義重大。各級農(nóng)業(yè)(農(nóng)機(jī))和財政部門要進(jìn)一步統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，密切配合，齊心協(xié)力，精心組織，建立和落實(shí)工作責(zé)任制，明確責(zé)任任務(wù)，認(rèn)真做好宣傳、動員、培訓(xùn)指導(dǎo)等工作，確保農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼順利實(shí)施，滿足各個重要農(nóng)時農(nóng)戶的購機(jī)需求，使農(nóng)民真正得到實(shí)惠，使補(bǔ)貼資金切實(shí)發(fā)揮有效作用。各市、縣財政部門要保證必要的組織管理經(jīng)費(fèi)，主要用于政策宣傳、信息檔案建立、公示等組織管理方面的支出。對東西兩冀、粵北山區(qū)等地財政有困難的實(shí)施縣，由各地級市根據(jù)該縣(市、區(qū))完成本年度農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼任務(wù)的實(shí)際，在組織管理經(jīng)費(fèi)上給予適當(dāng)補(bǔ)助。嚴(yán)禁擠占挪用補(bǔ)貼資金用于工作經(jīng)費(fèi)。
(二)規(guī)范操作，嚴(yán)格管理。各地要規(guī)范操作，嚴(yán)格管理。嚴(yán)禁地方保護(hù)主義，嚴(yán)禁強(qiáng)行向購機(jī)農(nóng)民推薦產(chǎn)品，由農(nóng)民自主選擇經(jīng)銷商和補(bǔ)貼產(chǎn)品。嚴(yán)禁借擴(kuò)大農(nóng)業(yè)機(jī)械購置補(bǔ)貼之機(jī)亂漲價。同一產(chǎn)品銷售給享受補(bǔ)貼的農(nóng)民的價格不得高于銷售給不享受補(bǔ)貼的農(nóng)民的價格。要認(rèn)真落實(shí)受益對象評審公示制度，按照公開、公平、公正的原則確定受益對象，自覺接受社會的監(jiān)督。嚴(yán)格控制在財政補(bǔ)貼資金計劃指標(biāo)額度內(nèi)和補(bǔ)貼產(chǎn)品目錄范圍內(nèi)進(jìn)行審批，不得超額審批和擴(kuò)大補(bǔ)貼產(chǎn)品范圍，不得越權(quán)審批。
(三)加強(qiáng)監(jiān)管，嚴(yán)肅紀(jì)律。要嚴(yán)格執(zhí)行國務(wù)院“三個禁止”要求，嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼管理“四項(xiàng)制度”，嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)業(yè)部規(guī)定的“八個不得”要求。各級農(nóng)機(jī)管理機(jī)構(gòu)不得向農(nóng)機(jī)供貨方和購機(jī)農(nóng)民以任何形式收取任務(wù)額外費(fèi)用或以任何方式參與補(bǔ)貼機(jī)具的經(jīng)銷活動。要認(rèn)真核實(shí)申請者的原始憑證和資金條件，嚴(yán)防一機(jī)多補(bǔ)或騙取、套取補(bǔ)貼資金等行為。各級財政、農(nóng)機(jī)部門要加強(qiáng)對農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼工作的監(jiān)管，要進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼實(shí)施情況的督導(dǎo)檢查，制定督查方案，明確進(jìn)度要求，落實(shí)督查任務(wù)和責(zé)任。各市、縣要將監(jiān)督檢查情況及對各類違規(guī)違紀(jì)案件查處情況及時報省財政廳和農(nóng)業(yè)廳。省財政廳、農(nóng)業(yè)廳將不定期開展專項(xiàng)檢查和重點(diǎn)抽查。在落實(shí)農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策過程中應(yīng)主動、自覺地接受紀(jì)檢、審計、農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼工作監(jiān)督員和社會各界的監(jiān)督，確保落實(shí)農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策取得實(shí)效。
要進(jìn)一步嚴(yán)格紀(jì)律，落實(shí)獎懲制度。對規(guī)范操作、完成計劃較好的市、縣(區(qū))單位及其責(zé)任人給予通報表彰，并在扶持農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展項(xiàng)目資金安排時給予優(yōu)先重點(diǎn)安排，加大對該區(qū)域的扶持力度；對該項(xiàng)工作管理不到位、違反購機(jī)補(bǔ)貼政策并造成嚴(yán)重后果的單位及其責(zé)任人給予通報批評，限期整改，減少下一年度所轄區(qū)域的財政農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼資金，減少或不安排扶持農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展項(xiàng)目資金。對參與違法違規(guī)操作的經(jīng)銷商，將永久取消經(jīng)營補(bǔ)貼農(nóng)機(jī)產(chǎn)品的資格。對參與違法違規(guī)操作的生產(chǎn)企業(yè)將及時取消補(bǔ)貼資格。
(四)搞好服務(wù)，確保成效。各級農(nóng)機(jī)、財政部門要認(rèn)真履行組織、協(xié)調(diào)、服務(wù)、監(jiān)管等職能，要做好咨詢服務(wù)，認(rèn)真做好購機(jī)手續(xù)、補(bǔ)貼目錄的相關(guān)信息等咨詢解答工作。要高度重視與企業(yè)的資金結(jié)算工作，增加結(jié)算頻次，至少保證每季度結(jié)算一次，減輕農(nóng)機(jī)生產(chǎn)企業(yè)資金周轉(zhuǎn)壓力。要協(xié)調(diào)農(nóng)機(jī)企業(yè)做好補(bǔ)貼機(jī)具的供貨工作，督促企業(yè)做好售后服務(wù)工作。要加強(qiáng)補(bǔ)貼機(jī)具的質(zhì)量監(jiān)督，了解補(bǔ)貼機(jī)具的質(zhì)量狀況和農(nóng)民的反映，安排專門機(jī)構(gòu)、設(shè)立投訴電話，受理農(nóng)民的投訴，對存在質(zhì)量問題、農(nóng)民投訴多的機(jī)具及其生產(chǎn)企業(yè)，應(yīng)按管理權(quán)限及時取消補(bǔ)貼資格，保護(hù)農(nóng)民的權(quán)益。各地級以上市要將當(dāng)?shù)亟邮芡对V的機(jī)構(gòu)和電話于2010年7月30日前報省財政廳和省農(nóng)業(yè)廳備案。各地級以上市應(yīng)在2010年11月20日前，將全年的補(bǔ)貼專項(xiàng)執(zhí)行情況總結(jié)及電子文檔報送省財政廳農(nóng)業(yè)處和省農(nóng)業(yè)廳農(nóng)機(jī)辦。
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