新農機發(fā)〔2013〕1號

伊犁哈薩克自治州，各地、州、市農機局，局屬各單位：

　　為了貫徹落實中央、自治區(qū)農村工作會議和自治區(qū)農機工作會議精神，我局研究制定了2013年自治區(qū)農機化工作重點，現印發(fā)你們，請結合本地區(qū)、本單位實際，認真抓好工作任務的落實。

二○一三年一月二十九日

2013年自治區(qū)農機化工作重點

　　2013年是全面貫徹落實黨的十八大精神開局之年，是實施農機化“十二五”規(guī)劃承上啟下的關鍵一年。大力發(fā)展農業(yè)機械化，全面提高農業(yè)綜合生產能力，在“四化同步”中加速推進新型農牧業(yè)現代化具有十分重要的意義。

　　總體要求：全面貫徹落實黨的十八大精神，按照自治區(qū)農村工作會議提出的“促增收、調結構、強基礎、興市場、上臺階”總要求，堅持穩(wěn)中求進，進中求變的總基調，以科學發(fā)展觀為指導，以轉變農機化發(fā)展方式為主線，圍繞農民增收和產業(yè)結構調整，突出農機化發(fā)展質量和效益，加快發(fā)展農機專業(yè)合作組織，調整優(yōu)化農機裝備結構，主攻薄弱領域和關鍵環(huán)節(jié)機械化，推廣先進適用技術，大力推進標準化作業(yè)，進一步深化農機農藝融合，強化農機化科技創(chuàng)新，完善管理運行機制，提高農機化服務能力，實現農機化科學發(fā)展。

　　目標任務：力爭全區(qū)農機總動力達到1650萬千瓦，全區(qū)農林牧漁綜合機械化水平達到61%，主要農作物綜合機械化水平達到81.5%。棉花機械化采收穩(wěn)步推進，玉米機收水平有明顯提升，特色經濟作物機械化收獲面積進一步擴大，林果機械化實現新進展，畜牧機械化有新突破。新型農機社會化服務體系建設步伐加快。農機安全生產形勢保持穩(wěn)定。

　　按照以上目標要求，2013年重點抓好以下八個方面25項工作。

　　一、深入開展農機促農增收行動，千方百計增加農民收入

　　在全區(qū)繼續(xù)深入開展農機促農增收行動，大力實施農機四大工程，力爭實現農民人均增收50元以上。

　　1.實施農機購置補貼民生工程。爭取中央撥付新疆農機購置補貼資金規(guī)模達到11億元。

　　2.實施農機化薄弱環(huán)節(jié)突破工程。全區(qū)新增棉花、玉米機收面積20萬畝，新增番茄、辣椒、甜菜等特色經濟作物機械化收獲面積30萬畝。

　　3.實施農機節(jié)本增效工程。全區(qū)新增精少量播種、保護性耕作、節(jié)水灌溉等技術應用面積200萬畝。

　　4.實施農機服務拓展工程。積極引導鼓勵農民從事農業(yè)機械經營、維修、作業(yè)等服務活動，大力發(fā)展農產品儲藏、加工、運輸等，進一步拓展農機化經營服務領域和規(guī)模，多渠道增加收入。

　　二、創(chuàng)新購置補貼工作機制，全面落實自治區(qū)重點民生工程

　　5.創(chuàng)新機制，簡政放權。從2013年起，農機購置補貼方式由“農民差價購機、省級統(tǒng)一支付、企業(yè)結算補貼”改變?yōu)?ldquo;農民全價購機、縣級結算、直補到卡(戶)”，農機購置補貼具體實施操作以縣鄉(xiāng)為主，由鄉(xiāng)村兩級組織直接抓落實，做到權責一致。各級農機部門要依照各自的職責，進一步強化對農機購置補貼政策實施的檢查督導，確保“全價購機、直補到卡(戶)”各項措施落實到位。

　　6.突出重點，強化調控。各地要將補貼資金用到促進民生和增加農民收入的關鍵領域，用到農業(yè)產業(yè)結構調整**需要的地方，向優(yōu)勢農產品主產區(qū)傾斜，向關鍵和薄弱環(huán)節(jié)傾斜，向農民專業(yè)合作組織傾斜。要加快推進農機報廢更新，大力推廣先進適用、技術成熟、安全可靠、節(jié)能環(huán)保的農業(yè)機械。

　　三、強化農機化推廣，夯實農牧業(yè)現代化科技和裝備基礎

　　7.調整優(yōu)化農機裝備結構。要圍繞農機薄弱環(huán)節(jié)、后進領域和落后區(qū)域農機裝備建設，發(fā)展大型、復式、高效等先進農業(yè)機械的同時，積極推動研發(fā)、引進和推廣小、微、精的實用農機具。要進一步擴大畜牧業(yè)、林果業(yè)、特色作物、棉花、設施農業(yè)和農產品初加工領域機械化作業(yè)的覆蓋面，北疆重點提升畜牧業(yè)機械化水平，南疆重點解決好林果業(yè)機械化、玉米和小麥機械化收獲的問題。

　　8.大力推進農機標準化作業(yè)。要進一步完善農機作業(yè)標準化規(guī)程，逐步形成農業(yè)優(yōu)勢產業(yè)農機作業(yè)標準體系。要加大農機作業(yè)標準化的實施力度，加快推進主要作物農機標準化作業(yè)示范區(qū)建設，每地州標準化作業(yè)示范區(qū)不少于2個。要加強對實施農機標準化作業(yè)質量的監(jiān)督和管理。

　　9.著力實施農機化六大重點示范區(qū)。圍繞六大農業(yè)支柱產業(yè)，依托國家、自治區(qū)重點農業(yè)示范區(qū)建設，加快創(chuàng)新農機、農藝融合發(fā)展的協(xié)調推進機制，整合農機化科研、推廣項目，加大農機化成熟技術的集成和新技術、新機具的推廣應用，強化技術試驗、熟化和集成示范，建立兵地農機化合作機制，加強兵地融合，大力開展棉花全程、玉米機收、畜牧、林果、設施農業(yè)和特色作物機械化重點示范區(qū)建設。要積極鼓勵支持農機企業(yè)、農業(yè)(農機)專業(yè)合作組織、農業(yè)科技示范戶參與共建示范區(qū)，創(chuàng)新農機化示范區(qū)建設新模式新機制。

　　四、加強農機化教育培訓，著力推進農機化人才隊伍建設

　　10.適應新形勢發(fā)展對農機化人才隊伍建設的迫切需要，開展農機化人才現狀普查和人才培訓需求調查，制定中長期人才培養(yǎng)規(guī)劃。重點依托新疆農業(yè)大學、新疆農業(yè)職業(yè)技術學院資源優(yōu)勢，大力培養(yǎng)復合型農機管理人才、專業(yè)型農機化科技人才，自治區(qū)重點培養(yǎng)培訓100名高層次管理和專業(yè)技術骨干、1000名中級管理和專業(yè)技術人員。

　　11.繼續(xù)實施農機化教育培訓大行動，完善和規(guī)范縣市農機化技術學校辦學條件，發(fā)揮一線培訓陣地作用，結合陽光工程、勞動力轉移培訓等，加強農村實用人才、農機操作手培訓，要特別注重培訓懂技術、會經營、善管理新型農機手和農機合作社領頭人。

　　12.積極引導和促進培訓機構與有實力的農機生產、流通企業(yè)合作，一方面積極打造農機實用人才的培養(yǎng)培訓實訓基地，另一方面發(fā)揮橋梁作用，推動高校與企業(yè)人才的供需合作。

　　五、培育新型農機經營主體，加快推進現代農機服務建設

　　13.按照“引導不強迫、支持不包辦、服務不干預”的原則，支持農機專業(yè)戶發(fā)展成為農機大戶，引導農機大戶、種糧大戶、普通農機專業(yè)戶和農戶，采取機具入股、技術入股、土地入股、資金入股等多種方式創(chuàng)建農機合作社等服務組織。同時，推動農機合作社開展橫向聯合與縱向協(xié)作，共同發(fā)展。全年新增80個農機專業(yè)合作組織。

　　14.繼續(xù)加大對農機合作示范社的支持力度，不斷壯大實力，發(fā)揮示范引領輻射作用，提高農機服務組織發(fā)展質量和水平。全年創(chuàng)建25個自治區(qū)級示范社。

　　15.積極落實扶持農業(yè)(農機)合作組織的各項政策，農機購置補貼、農機示范推廣、培訓等項目資金要向其傾斜，農業(yè)(農機)合作組織申請農機購置補貼資金做到要補盡補。

　　六、突出公益性職能，全力推進農機公共服務體系建設

　　16.制定新一輪地、縣農機公共服務體系建設規(guī)劃，切實提高農機管理、推廣、監(jiān)理、培訓、信息服務等環(huán)節(jié)的工作質量和效率，著力加強基層農機鄉(xiāng)鎮(zhèn)站基礎設施建設，完善服務設施，改善服務手段，增強服務功能，提高服務水平。

　　17.爭取完成《新疆農機綜合信息服務平臺》建設任務，為全區(qū)農民群眾、農機企業(yè)、農機部門等搭建信息服務平臺。

　　18.優(yōu)化農機服務市場環(huán)境。著手制定農機流通、維修市場布局建設規(guī)劃，支持引導企業(yè)建設區(qū)域性農機流通市場。適應農機報廢更新需要，重點推動農機維修市場建設，逐步形成“統(tǒng)一規(guī)范、布局合理、競爭有序”的農機服務市場。

　　七、加強監(jiān)督管理，切實提高農機依法行政水平

　　19.加快農機監(jiān)理裝備和信息系統(tǒng)建設，提高規(guī)范化、標準化和信息化水平。推進農業(yè)機械政策性保險和免費安全管理模式。繼續(xù)開展“平安農機”創(chuàng)建和“為民服務創(chuàng)先爭優(yōu)”示范窗口示范標兵活動。集中開展農機安全專項整治，減少和遏制重特大農機安全生產事故發(fā)生，努力提高拖拉機、聯合收割機“三率”水平，保持農機安全生產形勢平穩(wěn)。

　　20.開展農機市場執(zhí)法監(jiān)督年活動，繼續(xù)加大農機市場執(zhí)法檢查、互查力度，重點檢查規(guī)范農機執(zhí)法程序、法律文書、檔案管理等。要切實加大農機執(zhí)法人員培訓力度，提高農機執(zhí)法能力和水平。

　　21.做好農機產品試驗推廣鑒定和標準化工作，嚴格執(zhí)行農機推廣許可證制度，要有針對性地開展農機產品質量調查和重點檢查，特別是要加大對補貼機具的質量跟蹤。要規(guī)范強化農機推廣鑒定工作，確保工作程序不減少、工作標準不降低，把好機具質量源頭關。嚴格執(zhí)行國家、自治區(qū)支持推廣農機產品目錄管理辦法，對存在嚴重質量問題的、監(jiān)督抽查不合格等產品堅決取消其目錄資格。

　　八、改進工作作風，加強農機系統(tǒng)自身建設

　　22.理清各級農機部門職權責，做到事權、財權、評價權統(tǒng)一。涉及農機化項目安排、先進評選等，充分尊重基層意見，一級監(jiān)督一級。自治區(qū)層面要把握和謀劃大局，研究制定和爭取政策，抓宏觀管理和指導，做好頂層設計、系統(tǒng)構建和跟蹤督查，完善地州主要農機化業(yè)務工作評價指標和評價機制。

　　23.深化調查研究。圍繞自治區(qū)六大產業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，制定十項調研課題，吸收地州農機部門，邀請相關廳局成立專題調研組，提出新思路、拿出新方案、采取新舉措，適時調整不同時期的農機化工作重點，科學決策、指導實踐、推動工作，加快推進全程全面機械化。

　　24.切實轉變工作作風。要力戒形式主義、官僚主義，按照中央、自治區(qū)黨委改進作風相關規(guī)定，結合重要農時，深入開展下基層為民服務活動，要靠前指揮，做好指導，搞好服務。特別是在春耕、“三夏”、“三秋”等重點農時季節(jié)，各級農機管理、推廣等部門要早準備、早部署、早動手，組織調度各類農機具投入機械化生產和農業(yè)抗災救災，協(xié)調保障柴油供應，落實免費通行政策，促進作業(yè)機械有序流動，充分發(fā)揮農業(yè)機械在搶農時、爭進度、保質量、抗災奪豐收等方面的主力軍作用。

　　25.著力打造農機系統(tǒng)學習型、務實型、服務型、創(chuàng)新型、廉潔型“五型機關”，注重績效管理，切實加強自身建設，努力造就一支高素質的農機干部隊伍，不斷提高農機部門履職能力，確保各項工作部署全面推進和落實。