2013年1月份的**后一天，中共中央國務院發(fā)布《關于加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)進一步增強農(nóng)村發(fā)展活力的若干意見》，意見對于理解“農(nóng)機補貼”政策走向有新的信號。

　　1、從解決“三農(nóng)”問題的高度理解農(nóng)機補貼

　　中國三農(nóng)問題的核心是“城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)”的矛盾，實際上已經(jīng)是當代社會的主要矛盾之一，解決“三農(nóng)”問題的根本途徑是“城鄉(xiāng)發(fā)展一體化”；中央的策略是統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，促進工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化“四化”同步發(fā)展，著力強化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基礎支撐，深入推進社會主義新農(nóng)村建設。

　　當前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的現(xiàn)狀是農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)成本上升、農(nóng)產(chǎn)品供求結(jié)構(gòu)性矛盾突出、農(nóng)村社會結(jié)構(gòu)加速轉(zhuǎn)型、城鄉(xiāng)發(fā)展加快融合。人多地少水缺的矛盾加劇，農(nóng)產(chǎn)品需求總量剛性增長、消費結(jié)構(gòu)快速升級，農(nóng)業(yè)對外依存度明顯提高，保障國家糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給任務艱巨；農(nóng)村勞動力大量流動，農(nóng)戶兼業(yè)化、村莊空心化、人口老齡化趨勢明顯，農(nóng)民利益訴求多元，加強和創(chuàng)新農(nóng)村社會管理勢在必行；國民經(jīng)濟與農(nóng)村發(fā)展的關聯(lián)度顯著增強，農(nóng)業(yè)資源要素流失加快，建立城鄉(xiāng)要素平等交換機制的要求更為迫切，縮小城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距和居民收入分配差距任重道遠。我們必須順應階段變化，遵循發(fā)展規(guī)律，增強憂患意識，舉全黨全國之力持之以恒強化農(nóng)業(yè)、惠及農(nóng)村、富裕農(nóng)民。

　　農(nóng)機補貼是適應農(nóng)業(yè)進入高投入、高成本、高風險發(fā)展時期的客觀要求，開展的對農(nóng)業(yè)支持保護政策的重要組成部分，是解決三農(nóng)矛盾政策工具之一。

　　2、在“農(nóng)業(yè)補貼”的大視野下完善農(nóng)機購置補貼。

　　農(nóng)機補貼屬于農(nóng)業(yè)補貼的范疇，農(nóng)業(yè)補貼的政策要求顯然適用于農(nóng)機補貼，“加大農(nóng)業(yè)補貼力度。按照增加總量、優(yōu)化存量、用好增量、加強監(jiān)管的要求，不斷強化農(nóng)業(yè)補貼政策，完善主產(chǎn)區(qū)利益補償、耕地保護補償、生態(tài)補償辦法，加快讓農(nóng)業(yè)獲得合理利潤、讓主產(chǎn)區(qū)財力逐步達到全國或全省平均水平。”可以預見，糧食主要產(chǎn)區(qū)可能獲得更多的政策支持。

　　在補貼區(qū)域的選擇方向上主產(chǎn)區(qū)和優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)集中，在補貼的具體對象上向?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社等新型生產(chǎn)經(jīng)營主體傾斜。在補貼總規(guī)模上擴大農(nóng)機具購置補貼規(guī)模，在政策創(chuàng)新上繼續(xù)推進農(nóng)機以舊換新試點(報廢更新補貼)。

　　長期以來，中國農(nóng)業(yè)政策的基本目標是“糧食增產(chǎn)、農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效”；專家解讀為產(chǎn)品目標、收入目標、競爭力目標。在補貼政策方面依然以此為出發(fā)點，重點突出向主產(chǎn)區(qū)、新一代的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)工人(專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社等新型生產(chǎn)經(jīng)營主體實際上就是未來的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)工人)補貼是大勢所趨！

　　農(nóng)業(yè)補貼的趨勢是什么？加入WTO以后，要從國際趨勢來分析未來的政策走向。“脫鉤的直接補貼為主要方式”是未來的趨勢，這個方向與中國政府提出的農(nóng)民增收的政策導向是一致的。

　　3、從“糧食安全”的角度理解農(nóng)機補貼的政策走向

　　穩(wěn)定發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。糧食生產(chǎn)要堅持穩(wěn)定面積、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、主攻單產(chǎn)的總要求，確保豐產(chǎn)豐收。繼續(xù)開展糧食穩(wěn)定增產(chǎn)行動，著力加強800個產(chǎn)糧大縣基礎設施建設，推進東北四省區(qū)節(jié)水增糧行動、糧食豐產(chǎn)科技工程。

　　中國政府糧食安全的首要目標是自給率95%，主要指稻谷、小麥、玉米；從種植成本與收益看，大豆種植的比較優(yōu)勢**差，在農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中首當其沖！下一步補貼的重點是水稻等主要糧食作物的全程生產(chǎn)機械化關鍵設備。

　　4、擠“芥末”與撒“胡椒粉”

　　從經(jīng)濟學的原理看，補貼是正外部性的產(chǎn)品，應突出重點與導向，圍繞先進適用、資源節(jié)約、環(huán)境友好、生產(chǎn)急需的目標。原來的撒“胡椒粉”的方式不可取。重點解決關鍵環(huán)節(jié)的機械化是未來的政策走向。

　　參考資料：

　　張紅宇：《中國農(nóng)業(yè)政策的基本框架》

　　徐滇慶：《經(jīng)濟命脈與三農(nóng)深化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整》