2012年，新疆疏附縣農機購置補貼試點工作在自治區、地區農機局的指導下，在疏附縣委、縣人民政府的重視關心和相關部門的有力支持下，通過疏附縣農機系統干部職工的共同努力和認真扎實的工作，較好地完成了試點工作各項任務，取得了明顯成效，積累了寶貴經驗。為今后全疆全面推開農機購置補貼“全價購機、縣級結算、直補到戶”工作和完善各項制度和措施提供有力依據。

　　一、試點工作實施情況

　　2012年，疏附縣被自治區農機局確定為農機購置補貼“全價購機、縣級結算、直補到戶”試點縣，為了把國家這項支農惠農政策落實好，疏附縣按照自治區農機局、自治區財政廳實施方案的要求，做到先試先行，通過加強組織領導、創新工作機制、抓好政策宣傳、落實監管機制，確保了試點工作的順利開展，取得了明顯成效。2012年，疏附縣共落實國家農機購置補貼資金1200萬元，購置農機具1118臺(套)，受益農戶1021戶；其中：購置拖拉機695臺，落實補貼資金1093.83萬元；耕整地機械35臺(套)，落實補貼資金8.96萬元；種植施肥機械321臺(套)，落實補貼資金62.38萬元；收獲機械28臺(套)，落實補貼資金57.249萬元；收獲后處理機械2臺(套)，落實補貼資金0.3萬元；畜牧水產養殖機械37臺(套)，落實補貼資金7.3萬元。通過開展試點工作，激發了農民群眾購置和使用農業機械的熱情，有效地促進了疏附縣農機裝備結構和水平的提升，對推動疏附縣農機化進程，發展現代農業，提高農業綜合生產力起到了積極作用。

　　二、試點工作的主要做法

　　(一)加強組織領導，完善工作機制。

　　2012年疏附縣被確定為農機購置補貼試點縣以后，我局高度重視，多次召開專題會議進行研究，及時向縣委、縣人民政府分管領導進行匯報，積極與財政部門銜接溝通，得到了縣領導和有關部門的大力支持。

　　一是成立機構，明確職責。成立了由縣人民政府分管副縣長任組長，涉農、財政、紀檢監察、檢查院等部門領導為成員的農機購置補貼工作領導小組，領導小組下設辦公室，抽調專人具體負責項目的實施、管理、督導和檢查；

　　二是制定方案，規范運行。按照自治區農機購置補貼實施方案的要求，結合疏附縣實際，制定了試點工作實施方案，與縣檢察院聯合制定了《關于在農機購置補貼工作中開展預防職務犯罪工作的辦法》，為確保試點工作的穩定性和連續性，進一步完善了補貼機具確定方式、全額購機補貼確定辦法、信息公開制度，切實加強監管，采取先審批后購機的申報程序，全力推動試點工作的實施；

　　三是強化責任，落實任務。試點工作啟動時，召開了全縣農機購置補貼工作會議，詳細安排部署工作任務，進一步明確了目標責任，形成了一級抓一級、層層抓落實的責任機制。

　　(二)深入宣傳引導，營造良好氛圍。

　　一是通過廣播、電視等新聞媒體進行多層次、全方位的宣傳報道；

　　二是通過張貼公告、印發宣傳單、出動宣傳車，設立政策咨詢臺、咨詢電話等形式，對農機購置補貼內容、形式、程序、申報辦法等政策信息進行廣泛宣傳，讓農民群眾了解政策，清楚辦理程序；

　　三是對農機購置補貼項目、補助環節、補貼標準等進行公示；

　　四是對機具購置補貼目錄進行公示，增加選型工作的透明度；通過深入宣傳引導，為試點工作順利實施創造了良好的輿論氛圍，極大地激發了農民群眾購置補貼機具的熱情。

　　(三)嚴格監督管理，接受社會監督。

　　一是增強工作透明度。向社會公開購機補貼資金使用及審報過程情況，并在全縣范圍內設立咨詢及監督投訴電話；在試點工作具體實施過程中嚴格執行補貼對象申請制、村委會核實制、公示制、鄉鎮確認制、農機部門審定制等制度，確保享受農機購置補貼農戶的準確性，切實做到公平公正；

　　二是嚴肅工作紀律。認真貫徹自治區農機局有關通知精神，嚴格落實農機購置補貼“三個禁止”、“八個不得”、“八個嚴禁”規定等有關制度要求，定期召開專題會議，通報工作紀律落實情況；

　　三是加強監督檢查。采取面上檢查和定點抽查相結合、明察與暗訪相結合的方式，定期不定期地聯合財政、紀檢監察、檢察院等部門對補貼工作進行全面檢查，及時糾正發現的問題，在補貼資金發放之前，對補貼機具全面入戶核查，然后發放補貼資金；

　　四是加強對補貼機具的售后管理。農民群眾購機后，加強對機具質量的調查和售后服務的監督，通過下鄉服務和電話詢問的方式，對機具質量和“三包”情況進行跟蹤調查，并對農民的質量投訴及時聯系經銷商進行協調解決，確保購機農民的合法權益。

　　五是建立健全補貼機具檔案。對享受補貼的農機具進行登記編號、噴涂編號、人機合影拍照、建立購機檔案，嚴格實行一機一檔，做到規范化管理；對補貼的動力機械，按照有關規定，嚴格辦理入戶手續，并對機手進行培訓，增強農機安全意識。

　　三、取得的成效及存在的問題

　　(一)取得的成效

　　農機購置補貼試點工作的開展，進一步推動了疏附縣農機裝備結構和水平的優化升級。

　　一是提升了農業綜合機械化水平，通過農機購置補貼，2012年全縣新增25馬力以上拖拉機695臺、配套農具423臺(套)，全縣農業綜合機械化水平達到52%，較去年增長3.2%；

　　二是加大了新技術新機具的推廣力度，在農機購置補貼政策的推動下，2012年疏附縣新增棉花精量播種機械296架、自走式谷物聯合收割機3臺、青貯圓捆打包機22套，溫室微耕機4臺；

　　三是拉動了全縣農村消費需求，農機購置補貼政策的實施，激發了農民群眾投資農機化的熱情，2012年全縣落實農機購置補貼資金1200萬元，直接拉動農民購機投資2890萬元，有效提升了農村消費需求。

　　(二)存在的問題

　　一是鄉鎮農機服務機構工作基礎薄弱，主要是辦公設備簡陋、人員素質偏低、缺少工作經費等問題；鄉鎮是試點工作**關鍵的基礎環節，而目前大部分鄉鎮農機服務機構工作基礎薄弱，與所承擔的任務不相匹配；

　　二是農民群眾和工作人員普遍反映，補貼程序繁瑣，操作環節多，補貼資金兌付遲緩，不夠快捷便民；整個補貼程序，要經過村委會、鄉(鎮)農機站、鄉(鎮)財政所、鄉(鎮)政府、縣農機局、縣財政局、農機經銷企業等多個單位和部門，需要三個月左右時間才能完成，希望進一步優化辦事流程；

　　三是實行“全價購機”，農民購置農機具的籌資難度增大，給購置補貼工作造成一定的困難；疏附縣農民普遍經濟條件有限，農民購置農機具貸款只有農村信用社建立了農機信貸機制，但是利率比較高，且貸款期限短；部分農民通過申請和審核拿到“確認單”后，由于資金不足而放棄購置機具，但又沒有按要求及時將“確認單”交還農機主管部門，疏附縣只有在核實的時候才能發現此類問題，再把“確認單”收回，按程序將指標給其他農民，給整體的農機購置補貼工作帶來諸多不便；

　　四是實行“全價購機”后，農機主管部門調控農機裝備結構的能力有所下降，不利于農機化協調發展；由于全價購機，相當一部分農民在購置拖拉機后，沒有多余的資金再購置農具，導致農機具配套比失衡，如：2011年疏附縣購置補貼農機具配套比為1：1.4，2012年僅為1：0.6；

　　五是部分農機經銷商承擔購置補貼工作的能力有限，個別經銷商辦公設備和人員不足，缺乏經驗、責任意識不強，存在補貼機具供貨不及時，售后服務跟不上等問題。

　　四、試點工作的幾點體會

　　通過一年來的試點工作，主要有以下幾點體會：

　　一是實行“全價購機”進一步增強了農機購置補貼這一惠農政策的“惠民”實效。“直補到卡”讓購機農民直接拿到了補貼資金，直觀感受到了惠農政策的實惠；

　　二是從根本上切斷了農機管理部門與農機經銷企業之間的關聯，促使農機管理部門更加公平公正地服務于購機農戶和農機經銷企業；補貼操作軟件系統的改進，實現了即時多部門多人監控；補貼資金與購機農民直接結算也有效遏制了補貼工作中違法違規行為的發生，進一步保障了補貼資金安全；

　　三是“全價購機”使農民在農機具的選型上擁有更多的自主權，農民可以貨比三家、擇優購買，而經銷商也為遵循市場規律使得補貼機具價格進一步放開，使補貼機具價格總體上穩中有降，減少了以往部分經銷商借補貼之機抬高售價、惡意騙取高額補貼的現象，使農民享受到了更多實惠；

　　四是農機購置補貼工作由部門行為上升為政府行為，體系更加完善；試點以來，縣鄉兩級黨委、政府給予了高度重視和支持，監管模式由業務主管部門“自我監督”變為多層次多部門“立體監督”，補貼各環節行為更加規范，農機購置補貼實施工作重心下沉到鄉鎮，推動了基層農機服務體系建設；

　　五是便于農機安全監管和預防倒賣農機行為發生；按照自治區農機購置補貼實施方案的要求，疏附縣對補貼購置的拖拉機、聯合收割機全部實行了注冊登記，納入安全監管，發揮鄉鎮就近監管的優勢，對弄虛作假、倒賣補貼機具等行為進行了有效監督；試點工作切實提高了農民購機的真實性和實用性，從檢查情況來看，2012年補貼機具實際在用情況良好，農民更多地從農業生產需要的角度出發來選購機具，購置機具的隨意性和盲目性大大降低。