市農(nóng)機局 市財政局關(guān)于印發(fā)《天津市2014年農(nóng)業(yè)機械購置補貼實施方案》的通知

津農(nóng)機計〔2014〕29號

各區(qū)縣農(nóng)機中心、財政局，濱海新區(qū)農(nóng)業(yè)局：

　　根據(jù)農(nóng)業(yè)部辦公廳、財政部辦公廳關(guān)于印發(fā)《2014年農(nóng)業(yè)機械購置補貼實施指導意見》的通知（農(nóng)辦財〔2014〕6號），我們制定了《天津市2014年農(nóng)業(yè)機械購置補貼實施方案》，現(xiàn)將實施方案印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。同時，各區(qū)縣要按照實施方案要求，制定本區(qū)縣農(nóng)機購置補貼實施方案，于2014年3月30日前上報市農(nóng)機局和市財政局。

　　附件下載：1.天津市2014年農(nóng)業(yè)機械購置補貼實施方案     2.天津市2014年中央財政第一批農(nóng)機購置補貼資金分配計劃表

 市財政局  市農(nóng)機局

 2014年3月14日

天津市2014年農(nóng)業(yè)機械購置補貼實施方案

　　為確保農(nóng)機購置補貼政策順利實施，根據(jù)農(nóng)業(yè)部辦公廳和財政部辦公廳關(guān)于印發(fā)《2014年農(nóng)業(yè)機械購置補貼實施指導意見》和天津市農(nóng)委天津市財政局《關(guān)于農(nóng)機購置補貼實施全價購機的通知》要求，制定2014年農(nóng)機購置補貼實施方案如下：

　　一、實施目標

　　以優(yōu)化農(nóng)機裝備結(jié)構(gòu)、提升農(nóng)機化作業(yè)水平為主要任務，加快推進糧食作物全程機械化，積極發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)、畜牧和水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)，提高秸稈綜合利用機械化水平；注重突出重點，向農(nóng)民專業(yè)合作組織傾斜，提高農(nóng)機化發(fā)展的質(zhì)量和水平；注重陽光操作，加強實施監(jiān)管和廉政風險防范，強化績效考核，進一步推進補貼政策執(zhí)行過程公平公開；注重發(fā)揮補貼政策的引導作用，保持政策的連續(xù)性，調(diào)動農(nóng)民購買和使用農(nóng)機的積極性，促進農(nóng)業(yè)機械化和農(nóng)機工業(yè)又好又快發(fā)展。

　　二、實施原則

　　（一）統(tǒng)籌兼顧，協(xié)調(diào)推進。以沿海都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展及農(nóng)民購機用機需求為出發(fā)點，將大田耕、種、收、田間管理、收后處理、排灌等全過程作業(yè)機械，以及設(shè)施農(nóng)業(yè)、畜牧水產(chǎn)養(yǎng)殖等領(lǐng)域機具統(tǒng)籌納入補貼范圍，推進農(nóng)機裝備全面協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　（二）因地制宜，突出重點。根據(jù)主要糧食作物全程機械化及農(nóng)業(yè)設(shè)施化、農(nóng)作物秸稈綜合利用設(shè)備需求，因地制宜的對關(guān)鍵薄弱環(huán)節(jié)急需的大型、高性能、多功能作業(yè)機具，以及設(shè)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)所需的先進適用機具進行重點補貼，提高農(nóng)機裝備質(zhì)量和水平。

　　（三）扶優(yōu)扶強，提升質(zhì)量。堅持把農(nóng)機合作社作為農(nóng)機社會化服務的主要載體，對其購置更新大型、高性能、現(xiàn)代化農(nóng)機裝備給予優(yōu)先扶持和重點傾斜，進一步引導其提高機械裝備水平和作業(yè)服務能力，提升其在農(nóng)機化發(fā)展中的主力軍地位。

　　三、實施范圍及規(guī)模

　　中央第一批安排我市農(nóng)業(yè)機械購置補貼專項資金8000萬元，繼續(xù)在本市所有涉農(nóng)區(qū)縣組織實施，包括薊縣、寶坻、武清、寧河、靜海、東麗、津南、西青、北辰、濱海新區(qū)（含塘沽、漢沽、大港）。市農(nóng)機局綜合考慮各區(qū)縣歷年補貼資金使用情況、耕地面積、主要農(nóng)作物播種面積、農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展重點和上年度績效考核評估結(jié)果等因素，提出補貼資金分配方案和使用計劃，市財政局將補貼資金下達至區(qū)縣財政局。

　　四、補貼機具范圍、標準和重點

　　（一）補貼機具范圍。共有11大類24小類45個品目的農(nóng)機產(chǎn)品納入中央財政補貼范圍，其中包括：耕整地機械、種植施肥機械、田間管理機械、收獲機械、收獲后處理機械、排灌機械、畜牧水產(chǎn)養(yǎng)殖機械、動力機械、農(nóng)田基本建設(shè)機械、設(shè)施農(nóng)業(yè)設(shè)備、其他機械（具體補貼范圍見附件）。各區(qū)縣要嚴格執(zhí)行上述補貼范圍，不得隨意縮小補貼機具種類范圍。

　　（二）補貼標準。農(nóng)機購置補貼資金仍然實行定額補貼，即同一種類、同一檔次農(nóng)業(yè)機械在本市范圍內(nèi)實行統(tǒng)一的補貼標準。單機補貼額按不超過近三年市場平均銷售價格的30%測算。一般機具單機補貼限額原則上不超過5萬元，烘干機單機補貼限額可提高到12萬元；100馬力以上大型拖拉機、高性能青飼料收獲機、大型免耕播種機、大型聯(lián)合收割機單機補貼限額可提高到15萬元。

　　（三）補貼重點。為了促進農(nóng)機裝備結(jié)構(gòu)布局優(yōu)化，快速提高秸稈處理和綜合利用農(nóng)機化水平，滿足土壤機械化深松和平地整地作業(yè)補貼項目等重點農(nóng)機化工作對農(nóng)機裝備的需求，重點補貼秸稈綜合利用機械（還田、打捆收集、壓塊、裹包、青黃貯等）、深松機、平地機、設(shè)施農(nóng)業(yè)機械、玉米收獲機等機械，全面提升農(nóng)機化發(fā)展質(zhì)量和效益。同時，為進一步提高農(nóng)機合作社發(fā)展規(guī)模和質(zhì)量，對農(nóng)機合作社購機在補貼資金上給予適當傾斜；為促進小麥、玉米收獲機等老舊農(nóng)機產(chǎn)品的報廢更新，對自愿報廢老舊農(nóng)機的補貼對象在補貼資金上給予適當傾斜。

　　五、補貼對象和經(jīng)銷商公布

　　（一）補貼對象。我市農(nóng)（漁）民、農(nóng)場（林場）職工、農(nóng)民合作社和從事農(nóng)機作業(yè)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織，在“公平公正公開”原則的基礎(chǔ)上，按照“先到先得、順序排隊”的原則，經(jīng)市農(nóng)機局審批后確定為補貼對象。

　　補貼對象可以在全市范圍內(nèi)自主選機購機，允許跨縣選擇經(jīng)銷商購機。

　　（二）補貼產(chǎn)品經(jīng)銷商的確定。農(nóng)機生產(chǎn)企業(yè)自主設(shè)定農(nóng)業(yè)機械購置補貼產(chǎn)品經(jīng)銷商資質(zhì)條件，自主確定補貼產(chǎn)品經(jīng)銷商。根據(jù)“誰確定、誰負責”的原則，農(nóng)機生產(chǎn)企業(yè)應督促補貼經(jīng)銷商守法誠信經(jīng)營、嚴格規(guī)范操作、強化售后服務，并對違法違規(guī)補貼經(jīng)銷行為承擔相應的責任。市農(nóng)機局統(tǒng)一公布農(nóng)機生產(chǎn)企業(yè)提供的補貼經(jīng)銷商名單，并按照《農(nóng)業(yè)部辦公廳關(guān)于進一步規(guī)范農(nóng)機購置補貼產(chǎn)品經(jīng)營行為的通知》（農(nóng)辦機〔2012〕19號）有關(guān)規(guī)定加強監(jiān)管。已列入黑名單的經(jīng)銷企業(yè)和個人不允許經(jīng)營補貼產(chǎn)品。

　　六、補貼基本操作程序

　　根據(jù)農(nóng)業(yè)部辦公廳和財政部辦公廳關(guān)于印發(fā)《2014年農(nóng)業(yè)機械購置補貼實施指導意見》和天津市農(nóng)委天津市財政局《關(guān)于農(nóng)機購置補貼實施全價購機的通知》要求，我市2014年將實施“全價購機、定額補貼、縣級結(jié)算、直補到卡”的補貼資金兌付新方式，并在全市范圍內(nèi)統(tǒng)一實施。

　　七、實施進度安排

　　（一）2014年1月至2月：完成農(nóng)機購置補貼實施方案和補貼機具補貼額一覽表的編制。

　　（二）2014年3月至10月：組織開展農(nóng)機購置補貼政策具體實施工作，并定期對購機補貼資金落實情況進行督導檢查，對補貼機具質(zhì)量進行跟蹤調(diào)查。

　　（三）2014年11月至12月：完成全年農(nóng)機購置補貼工作的總結(jié)上報，開展農(nóng)機購置補貼績效延伸考核工作。

　　八、工作保障措施

　　（一）加強領(lǐng)導，落實責任。為切實落實好2014年度農(nóng)機購置補貼政策，我們將繼續(xù)落實補貼工作責任制，層層簽訂責任狀，明確各級農(nóng)機部門、農(nóng)機補貼產(chǎn)品經(jīng)銷單位、補貼產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)的任務和責任。制定農(nóng)機購置補貼工作考核辦法，注重工作績效，加大對各區(qū)縣農(nóng)機部門的工作考核力度，并將考核結(jié)果與補貼資金分配掛鉤。在此基礎(chǔ)上，督促指導各區(qū)縣建立健全縣級農(nóng)機購置補貼工作機制。一是要成立由縣領(lǐng)導牽頭，紀檢監(jiān)察、財政、農(nóng)機、農(nóng)口相關(guān)部門參加的農(nóng)機購置補貼工作領(lǐng)導小組。二是要在區(qū)縣農(nóng)機部門內(nèi)部落實“主要領(lǐng)導負總責、分管領(lǐng)導負全責、工作人員直接負責”的工作責任制，必須邀請紀檢監(jiān)察部門全程參與農(nóng)機補貼政策實施。三是要深入搞好農(nóng)機裝備需求調(diào)研，因地制宜制定區(qū)縣農(nóng)機補貼資金使用方案，合理調(diào)控各類農(nóng)業(yè)機械的補貼數(shù)量。

　　（二）規(guī)范操作，嚴格管理。為確保農(nóng)機購置補貼資金高效、安全使用，我們將繼續(xù)嚴格執(zhí)行《農(nóng)業(yè)機械購置補貼專項資金使用管理暫行辦法》規(guī)定，確保農(nóng)機補貼工作規(guī)范開展。一是繼續(xù)提高對“農(nóng)機購置補貼信息管理系統(tǒng)”軟件的應用水平，在全市范圍內(nèi)使用全國農(nóng)機購置補貼管理軟件系統(tǒng)，嚴格實行購機補貼申請、公示、審批、購機、核實、結(jié)算全過程電子化操作。二是嚴格按照農(nóng)機購置補貼操作程序規(guī)定，做好購機農(nóng)民資格條件審查、補貼受益對象公示、補貼機具核實噴號等工作。在確定補貼對象時，不得優(yōu)親厚友，不得人為設(shè)置購機條件；在辦理補貼手續(xù)時，不得強行向購機農(nóng)民推薦產(chǎn)品及經(jīng)銷商。三是圍繞農(nóng)機購置補貼工作各環(huán)節(jié)，深入查找存在或潛在的廉政風險點，進一步健全農(nóng)機購置補貼廉政風險防控機制。

　　（三）公開信息，陽光操作。為提高農(nóng)機購置補貼政策實施的透明度，我們將繼續(xù)堅持“政務公開、陽光操作”，及時公開農(nóng)機購置補貼政策信息，確保農(nóng)民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。一是嚴格落實信息公開制度，采取媒體報道、張貼通告、印發(fā)宣傳資料、開通咨詢熱線等形式，及時公開補貼實施方案、補貼額一覽表、支持推廣目錄、補貼經(jīng)銷商名單、操作程序、投訴舉報電話、資金規(guī)模等內(nèi)容，方便農(nóng)民了解、知道、熟悉政策。二是每半月公布一次購機補貼資金使用進度及享受補貼購機的農(nóng)戶信息，并將享受農(nóng)機購置補貼資金情況作為村務公開的內(nèi)容，公布到村。享受補貼的農(nóng)戶信息包括：姓名住址（不涉及個人隱私部分），所購機具型號、單價、數(shù)量、產(chǎn)銷企業(yè)、補貼額等。在年度補貼工作結(jié)束后，區(qū)縣農(nóng)機化主管部門要以公告的形式將享受補貼的農(nóng)戶信息和縣級農(nóng)機購置補貼政策落實情況報告在區(qū)縣人民政府網(wǎng)站或天津農(nóng)機信息網(wǎng)上公布，并確保5年內(nèi)能夠隨時查閱。享受補貼的農(nóng)戶信息包括：姓名，所在鄉(xiāng)、村、組，所購機具型號、單價、數(shù)量、產(chǎn)銷企業(yè)、補貼額等；縣級農(nóng)機購置補貼政策落實情況報告包括：補貼機具種類，數(shù)量，受益農(nóng)戶數(shù)，補貼資金（含中央財政和地方財政）使用情況。三是公布咨詢電話、舉報電話和投訴電話，方便社會群眾監(jiān)督農(nóng)機購置補貼政策實施。四是按規(guī)定進一步做好天津農(nóng)機信息網(wǎng)“農(nóng)機購置補貼”專欄的補貼信息公開工作；區(qū)縣農(nóng)機主管部門，全部在區(qū)縣政府或農(nóng)業(yè)等綜合網(wǎng)站上設(shè)置固定專欄，公開補貼信息。

　　（四）嚴肅紀律，強化監(jiān)督。為確保農(nóng)機購置補貼政策不折不扣落實，我們將繼續(xù)加強對農(nóng)機補貼工作的監(jiān)督管理，嚴格把“三個嚴禁”、“四個禁止”、“八個不得”等補貼紀律規(guī)定落到實處。一方面，積極開展農(nóng)機購置補貼反腐倡廉警示教育活動，組織學習反腐倡廉法規(guī)制度、補貼政策紀律規(guī)定及違法違紀案件反面教材，進一步教育和警示農(nóng)機系統(tǒng)干部職工。另一方面，深入開展農(nóng)機購置補貼政策實施監(jiān)督檢查工作，制定監(jiān)管督查方案，年度內(nèi)集中組織開展兩次監(jiān)督檢查，范圍要覆蓋到全市所有項目實施區(qū)縣，并根據(jù)農(nóng)機產(chǎn)品補貼額大小確定入戶抽查比例。同時，市農(nóng)機管理部門不定期地組織明查暗訪，采取實地核查、電話抽查、入戶回訪等方式，深入了解基層農(nóng)機購置補貼政策執(zhí)行落實情況，對農(nóng)民實際購機情況進行核實，對區(qū)縣農(nóng)機部門、補貼經(jīng)銷商、農(nóng)機企業(yè)執(zhí)行補貼政策規(guī)定情況進行監(jiān)督。

　　加大財政部門監(jiān)管力度。各級特別是區(qū)縣財政部門要按照《財政部關(guān)于切實加強農(nóng)機購置補貼政策實施監(jiān)管工作的通知》（財農(nóng)[2011]17號）要求，主動參與農(nóng)機購置補貼政策具體實施工作，在補貼資金使用管理、補貼對象和補貼種類及補貼產(chǎn)品經(jīng)銷商確定、農(nóng)民實際購機情況核實等方面，積極履行職責，充分發(fā)揮就地就近實施監(jiān)管優(yōu)勢。區(qū)縣財政部門要會同農(nóng)機等有關(guān)部門，按照不低于購機農(nóng)民10%的比例，對農(nóng)民購機后實際在用情況進行抽查核實，發(fā)現(xiàn)問題及時處理，并將抽查核實及處理情況上報市級財政、農(nóng)機化主管部門。市級財政部門應督促和指導基層財政部門做好農(nóng)機購置補貼政策實施監(jiān)管工作。

　　深入開展農(nóng)機購置補貼政策落實延伸績效管理，嚴格按照農(nóng)業(yè)部關(guān)于強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策落實延伸績效管理工作要求，認真完成各項任務指標，并做好區(qū)縣級延伸績效管理。

　　嚴格管理補貼產(chǎn)品產(chǎn)銷企業(yè)。嚴格按照農(nóng)業(yè)部及市級農(nóng)機化主管部門關(guān)于補貼產(chǎn)品生產(chǎn)及經(jīng)銷企業(yè)監(jiān)督管理有關(guān)規(guī)定，重拳打擊違法違規(guī)操作行為，實行黑名單制，被列入黑名單的經(jīng)銷商及其法定代表人永久不得參與補貼產(chǎn)品經(jīng)銷活動；對參與違法違規(guī)操作的生產(chǎn)企業(yè)要及時取消其補貼產(chǎn)品補貼資格，非法侵占補貼資金應足額退回財政部門；對違規(guī)違紀性質(zhì)惡劣的生產(chǎn)或經(jīng)銷企業(yè)，建議工商部門吊銷其營業(yè)執(zhí)照。情節(jié)嚴重構(gòu)成犯罪的，協(xié)調(diào)司法機關(guān)處理。

　　（五）加強協(xié)調(diào)，做好服務。為保證農(nóng)機購置補貼政策順利實施，我們將繼續(xù)加強協(xié)調(diào)，做好相關(guān)服務工作。一是積極協(xié)調(diào)農(nóng)機企業(yè)、補貼經(jīng)銷商做好補貼機具供貨工作，督促其做好用戶技術(shù)培訓及售后服務工作，確保補貼機具及時到位、高效使用。二是督促區(qū)縣農(nóng)機主管部門和財政局做好農(nóng)機購置補貼資金申報結(jié)算工作，保證每個月結(jié)算一次，以加快全市補貼資金結(jié)算進度。三是加強補貼機具質(zhì)量監(jiān)督，做好補貼機具質(zhì)量跟蹤調(diào)查工作，并安排專門機構(gòu)受理農(nóng)民投訴，維護購機農(nóng)民的利益。

　　九、申報與總結(jié)

各區(qū)縣要根據(jù)本區(qū)縣實際情況，因地制宜的制定本區(qū)縣農(nóng)機購置補貼實施方案，于2014年3月30日前上報市農(nóng)機局和市財政局；及時開展半年和全年專項執(zhí)行情況的總結(jié)，分別在2014年6月10日和11月20日前，將上半年和全年農(nóng)機購置補貼實施情況總結(jié)報告分別報送市農(nóng)機局和市財政局。