關于印發(fā)《主要農(nóng)作物生產(chǎn)全程機械化示范項目實施規(guī)范（試行）》的通知

農(nóng)辦機〔2014〕11號

各有關省、自治區(qū)、直轄市和計劃單列市農(nóng)機（農(nóng)業(yè)、農(nóng)牧）局（廳、委、辦）：

　　為加強主要農(nóng)作物生產(chǎn)全程機械化示范項目管理，提高項目實施的規(guī)范化水平，我部制定了《主要農(nóng)作物生產(chǎn)全程機械化示范項目實施規(guī)范（試行）》，現(xiàn)予印發(fā)，請各地結(jié)合實際，認真貫徹執(zhí)行。

　　農(nóng)業(yè)部辦公廳

　　2014年4月30日

　　主要農(nóng)作物生產(chǎn)全程機械化示范項目實施規(guī)范

　　（試行）

　　第一章總則

　　第一條為加強主要農(nóng)作物生產(chǎn)全程機械化示范項目管理，提高項目實施規(guī)范化水平，示范帶動各區(qū)域農(nóng)業(yè)機械化科學發(fā)展，根據(jù)財政項目支出管理等有關要求，制定本規(guī)范。

　　第二條本規(guī)范適用于農(nóng)業(yè)部下達的主要農(nóng)作物生產(chǎn)全程機械化示范項目（以下簡稱“項目”）的立項申請、組織實施、驗收考核和監(jiān)督管理等工作。

　　第三條項目實施的基本原則是：

　　（一）部省共建。農(nóng)業(yè)部農(nóng)業(yè)機械化管理司負責編制項目年度可研報告和發(fā)展規(guī)劃，并積極爭取中央財政投入；省級農(nóng)機化主管部門負責組織本轄區(qū)內(nèi)符合條件的單位或縣（市、區(qū)）農(nóng)機化管理部門實施項目，并積極爭取地方財政支持，廣泛吸納社會資金投入。

　　（二）因地制宜。依據(jù)全國主要農(nóng)作物優(yōu)勢區(qū)域布局和發(fā)展規(guī)劃，優(yōu)先推進水稻、玉米等主要糧食作物生產(chǎn)全程機械化，積極推進油菜、棉花、甘蔗等大宗經(jīng)濟作物主要環(huán)節(jié)生產(chǎn)機械化，大力推進同一田塊連茬作物的主要環(huán)節(jié)生產(chǎn)機械化。

　　（三）機藝融合。農(nóng)機、農(nóng)藝等相關部門密切配合，聯(lián)合開展技術攻關、項目指導和人員培訓。

　　（四）多元參與。鼓勵農(nóng)機大戶、農(nóng)機合作社、農(nóng)機生產(chǎn)企業(yè)和科研、教育等部門參與項目實施，開展多渠道、多形式的合作，形成共同推進的良好格局。

　　第四條項目實施的總體目標是：以提高主要產(chǎn)區(qū)、重點作物、關鍵環(huán)節(jié)機械化生產(chǎn)水平為重點，促進作物品種、栽培技術和機械裝備的集成配套，探索完善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程機械化模式，推動項目區(qū)成為農(nóng)機化科技綜合集成的應用基地、管理服務機制的創(chuàng)新基地和現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的示范基地，引領各區(qū)域全面推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設。

　　第五條農(nóng)業(yè)部農(nóng)業(yè)機械化管理司總體負責項目組織實施和管理工作，組織農(nóng)業(yè)部農(nóng)業(yè)機械化技術開發(fā)推廣總站、有關專家開展項目立項審查、技術指導、宣傳培訓和項目實施情況檢查、總結(jié)驗收等工作。

　　第六條省級農(nóng)機化主管部門負責組織本省項目規(guī)劃、申報、實施、監(jiān)督檢查等工作，并組織農(nóng)機推廣站等相關單位開展項目技術指導、培訓宣傳、機具選型與技術創(chuàng)新等工作。

　　第二章立項申報

　　第七條農(nóng)業(yè)部根據(jù)全國農(nóng)機化發(fā)展進程和各區(qū)域優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品特色，制定年度項目指南，公布項目名額數(shù)量。

　　省級農(nóng)機化主管部門依據(jù)農(nóng)業(yè)部印發(fā)的年度項目指南要求，結(jié)合當?shù)貙嶋H，組織開展項目實施單位和項目縣的申報和推薦工作。

　　第八條申報條件

　　（一）項目縣應選擇列入《全國優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局規(guī)劃》的優(yōu)勢品種生產(chǎn)大縣。

　　（二）項目縣農(nóng)作物耕種收綜合機械化水平在省內(nèi)居領先地位，具有集中連片、適合機械化作業(yè)的耕地條件，農(nóng)田基礎設施較好。

　　（三）項目縣應具有一定數(shù)量的能承擔示范任務、集土地規(guī)模經(jīng)營和農(nóng)機作業(yè)服務于一體的農(nóng)機合作社或家庭農(nóng)場等經(jīng)營主體。

　　（四）項目縣人民政府和有關部門對農(nóng)機化工作重視，農(nóng)機化管理、技術推廣等機構(gòu)健全，有良好的培訓教學設施和較強的技術推廣隊伍。

　　第九條申報程序

　　（一）選擇項目申報單位。省級農(nóng)機化主管部門根據(jù)申報條件，結(jié)合本省區(qū)優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局，選擇具有一定工作基礎和實施條件的縣（市、區(qū)）作為項目申報單位，并組織開展項目申報工作。近三年發(fā)生農(nóng)機化財政項目違法違規(guī)案件的，不得作為申報單位。

　　（二）確定示范片。按項目指南要求，選擇土地集中連片、農(nóng)作制度具有區(qū)域代表性、機械化作業(yè)水平較高的區(qū)域為示范片。示范片地點及規(guī)模應明確落實到農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。項目縣和示范片位置分布要在農(nóng)業(yè)區(qū)劃圖上進行標注。

　　（三）編制申報書。主要包括項目任務計劃（項目任務來由、年度目標與預期效益、項目內(nèi)容及金額、時間進度、涉及的相關單位及事項）、項目單位情況、人員分工、其他相關材料、申請資金經(jīng)濟分類明細表等。

　　（四）審核推薦。符合條件的項目申報單位向省級農(nóng)機化主管部門提交申報材料，項目申報工作通過紙質(zhì)文件和農(nóng)業(yè)財政項目管理系統(tǒng)同時申報，逾期未報送的取消申報資格。省級農(nóng)機化主管部門組織專家初審通過后，由省級主管部門以財字或計財字文件且通過農(nóng)業(yè)財政項目管理系統(tǒng)打印形成，向農(nóng)業(yè)部報送推薦材料并負責督促項目申報單位按要求申報，逾期未報送的，農(nóng)業(yè)部將從各地申報的備選項目中選定。

　　第十條農(nóng)業(yè)部農(nóng)業(yè)機械化管理司對各省推薦的申報材料進行評審，確定后予以公布項目實施單位。

　　第三章項目實施

　　第十一條項目實施單位應嚴格按照項目指南規(guī)定的內(nèi)容、規(guī)模、經(jīng)濟指標、時間進度、經(jīng)費使用等各項要求，編制具體的項目實施方案，將項目任務的承擔主體落實到位。

　　第十二條項目縣農(nóng)機化主管部門承擔項目具體實施工作，并組織縣、鄉(xiāng)農(nóng)機推廣機構(gòu)參加示范片的試驗示范和相關技術工作。

　　第十三條項目包括糧食作物生產(chǎn)全程機械化創(chuàng)建和經(jīng)濟作物生產(chǎn)機械化技術示范等內(nèi)容。

　　（一）建設一定規(guī)模的農(nóng)作物生產(chǎn)機械化示范片。適合本地實際，采用比較成熟的機械化生產(chǎn)模式，集中連片、示范推廣，引導帶動全縣農(nóng)作物生產(chǎn)機械化水平提高。

　　糧食作物生產(chǎn)全程機械化創(chuàng)建項目縣的連片示范面積不少于2萬畝，示范片耕種收綜合機械化水平超過98%，機械植保、烘干等能力滿足生產(chǎn)需要；經(jīng)濟作物生產(chǎn)機械化技術示范項目縣的連片示范面積不少于1萬畝，示范片農(nóng)作物主要環(huán)節(jié)的機械化水平超過80%。

　　（二）形成一整套可推廣的機械化生產(chǎn)模式。在總結(jié)示范經(jīng)驗的基礎上，從工藝流程、技術要點、作業(yè)規(guī)范、機具選配、服務方式等方面進行研究，形成適合全縣推廣的機械化生產(chǎn)模式，示范帶動周邊同類地區(qū)同類作物生產(chǎn)機械化水平的提高。

　　（三）發(fā)展壯大若干農(nóng)機社會化服務組織。通過作業(yè)補貼、培訓指導等方式，引導農(nóng)機合作社或家庭農(nóng)場等農(nóng)機社會化服務組織承擔示范片的農(nóng)機作業(yè)任務。具體承擔示范片作業(yè)任務的農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體不宜分散，每個項目縣支持的數(shù)量不超過5個。

　　第十四條各有關地區(qū)農(nóng)機化主管部門要加大項目的組織和指導，成立領導小組、技術小組。領導小組主要負責項目的組織協(xié)調(diào)（包括項目組內(nèi)部及其他有關部門）、預算執(zhí)行和管理工作，技術小組主要負責項目的方案制訂，技術指導、模式總結(jié)等工作。項目人員配備不僅要考慮專業(yè)、年齡、職稱等方面因素，還應統(tǒng)籌考慮農(nóng)業(yè)、經(jīng)濟等行業(yè)結(jié)構(gòu)。

　　第十五條項目示范片要在顯著位置設立標示牌，標明項目名稱、示范目標、主要技術模式、項目起止時間和項目承擔單位等內(nèi)容。

　　第十六條項目實施要注意區(qū)別一年一熟作物和一年兩熟作物機械化生產(chǎn)在工藝路線、技術模式等方面的不同。實施過程中鼓勵開展技術模式的創(chuàng)新研究和對比試驗，總結(jié)形成可推廣的技術模式。有關成果要在相關省部級期刊上發(fā)表，并作為項目考核驗收的依據(jù)。

　　第十七條對比試驗要做好原始記錄，采集的數(shù)據(jù)應真實、可靠，要反映不同技術模式實施后的真實效果。

　　第十八條項目實施應總結(jié)適合本地區(qū)機械化作業(yè)的機具配備方案，包括機具品牌、型號、數(shù)量等，并要綜合考慮任務量，充分發(fā)揮機具的性能，以取得**大綜合效益。

　　第十九條項目實施單位應針對基層農(nóng)機推廣人員、農(nóng)機手和種植大戶舉辦機械化技術培訓班，組織編寫培訓教材，采用集中授課、模擬操作、理論測試和實踐考核等多種形式開展培訓，確保培訓效果。

　　第二十條省級農(nóng)機化主管部門應充分發(fā)揮專家作用，組織有關農(nóng)機化專家對項目實施過程進行跟蹤指導，解決項目實施中遇到的新情況新問題。項目實施單位應編印技術明白紙等技術資料，組織技術人員進村入戶、深入田間地頭，輔導農(nóng)民和大戶應用先進適用機械化技術。

　　第二十一條項目實施單位應充分利用廣播、電視、報紙、網(wǎng)絡等媒體以及制作展版、召開現(xiàn)場會等形式，積極宣傳展示項目實施取得的成效，營造良好的社會氛圍。

　　第二十二條實施情況報送

　　（一）各省級農(nóng)機化主管部門和項目實施單位應及時向農(nóng)業(yè)部農(nóng)業(yè)機械化管理司報送項目實施進展情況。

　　（二）每年年底，各省級農(nóng)機化主管部門應匯總各項目年度執(zhí)行情況統(tǒng)計表、年度支出決算明細表及年度工作總結(jié)等材料，報送農(nóng)業(yè)部農(nóng)業(yè)機械化管理司。

　　（三）農(nóng)業(yè)部農(nóng)業(yè)機械化管理司委托農(nóng)業(yè)部農(nóng)業(yè)機械化技術開發(fā)推廣總站建立項目管理信息系統(tǒng)，通過網(wǎng)絡等方式集中展示各地的實施方案和工作動態(tài)（工作圖片、技術文件、工作成果、總結(jié)報告等），以便各級農(nóng)機化主管部門實時掌握項目工作進展情況，并接受社會各界的監(jiān)督。

　　第二十三條各項目承擔單位要嚴格按照財政項目支出管理的有關規(guī)定執(zhí)行項目預算，加強資金管理，堅決杜絕設立“小金庫”，提高資金使用效益和安全性。項目實施年度經(jīng)費預算須年底前執(zhí)行完成，不得結(jié)轉(zhuǎn)。

　　第二十四條各項目縣試驗示范形成的有關文件、技術資料、圖表、圖片、聲像資料等，要建立專門的檔案。并制定相應的管理辦法。檔案管理應有專人負責。

　　第四章總結(jié)驗收

　　第二十五條項目總結(jié)驗收工作應堅持嚴肅認真、科學求實、簡便易行的原則，對項目實施情況做出公正準確的評價。項目驗收在項目實施期結(jié)束后半年內(nèi)完成，一般采取會議形式。

　　第二十六條農(nóng)業(yè)部農(nóng)業(yè)機械化管理司委托農(nóng)業(yè)部農(nóng)業(yè)機械化技術開發(fā)總站組織開展項目總結(jié)驗收工作，包括項目縣自查、省級審核、督導組抽查、部級驗收等環(huán)節(jié)。

　　第二十七條項目實施單位在項目結(jié)束后三個月內(nèi)，對項目進行全面總結(jié)，會同有關部門對項目考核指標等相關數(shù)據(jù)進行統(tǒng)計核實，并在項目管理信息系統(tǒng)上報送項目完成情況，同時將總結(jié)驗收材料報省級農(nóng)機化主管部門審核。

　　第二十八條項目的總結(jié)驗收材料包括以下內(nèi)容：

　　（一）項目驗收申請表（附表1）。

　　（二）項目工作總結(jié)。包括項目任務完成情況、機具配備及應用情況、資金使用情況、主要工作措施落實情況、項目在本地的輻射推廣情況、今后發(fā)展預測、存在問題及建議等。

　　（三）項目技術總結(jié)。包括主要技術工作內(nèi)容及要求、技術路線、技術應用對比試驗和技術創(chuàng)新、技術規(guī)范和農(nóng)作物全程機械化生產(chǎn)模式、項目效益分析、存在問題及建議等。

　　（四）項目經(jīng)費支出經(jīng)濟分類明細表（附表2）。

　　（五）項目資金支出決算報告。詳細說明各項支出標準、具體用途、經(jīng)濟性質(zhì)等。

　　（六）項目實施效果用戶證明。包括實施規(guī)模、技術應用所取得的經(jīng)濟、社會、生態(tài)效益等情況。

　　（七）專家評價意見。由項目實施指導專家根據(jù)項目實施一年來的情況提出評價意見，字數(shù)要求在500字以內(nèi)。

　　（八）經(jīng)農(nóng)業(yè)部農(nóng)業(yè)機械化管理司批復的項目任務書或?qū)嵤┓桨福◤陀〖?/p>

　　以上項目驗收材料應裝訂成冊，一式三份。有關項目的工作總結(jié)和技術總結(jié)等材料，應當在項目管理信息系統(tǒng)上公開發(fā)布。

　　第二十九條省級農(nóng)機化主管部門對各項目承擔單位報送的項目驗收材料逐一審核認定，提出審核意見，并按要求報送農(nóng)業(yè)部農(nóng)業(yè)機械化技術開發(fā)推廣總站。

　　第三十條農(nóng)業(yè)部農(nóng)業(yè)機械化管理司組織有關專家，采取實地查看、聽取匯報、座談交流等形式對項目實施和經(jīng)費使用（含經(jīng)費支出原始臺賬）情況進行抽查，同時對項目實施過程中發(fā)現(xiàn)的技術問題及解決方案進行指導。抽查結(jié)果將作為項目驗收重要參考依據(jù)。

　　第三十一條農(nóng)業(yè)部農(nóng)業(yè)機械化技術開發(fā)推廣總站根據(jù)各實施單位的驗收申請，依據(jù)農(nóng)業(yè)部農(nóng)業(yè)機械化管理司批復的項目申報書或?qū)嵤┓桨福M織專家成立驗收委員會進行驗收。驗收委員會專家對各項目實施單位的驗收材料進行審查，聽取各項目實施單位工作的總結(jié)匯報，結(jié)合項目抽查情況，對項目實施情況進行全面考核、評審，填寫項目考核驗收評價表。驗收委員會依據(jù)專家意見，形成驗收結(jié)論。

　　第三十二條驗收結(jié)果分為優(yōu)秀、合格和不合格。農(nóng)業(yè)部農(nóng)業(yè)機械化管理司公布驗收結(jié)果，對驗收優(yōu)秀、合格的頒發(fā)相應證書；對不合格的，予以通報批評并要求限期整改。

　　第五章附則

　　第三十三條本規(guī)范由農(nóng)業(yè)部農(nóng)業(yè)機械化管理司負責解釋。

　　第三十四條本規(guī)范自印發(fā)之日起施行。

　　附表：1.項目驗收申請表。2.項目經(jīng)費支出經(jīng)濟分類明細表

　　附表1主要農(nóng)作物生產(chǎn)全程機械化示范項目驗收申請表

　　附表1   主要農(nóng)作物生產(chǎn)全程機械化示范項目驗收申請表

　　 附表2   項目經(jīng)費支出經(jīng)濟分類明細表