河南省農業機械管理局 河南省財政廳

關于印發《河南省2014年農業機械購置補貼實施方案》的通知

豫農機計文[2014]21號

各省轄市農機局、財政局，有關縣(市)農機局、財政局：

　　為確保2014年農機購置補貼政策科學、規范、高效、廉潔實施，充分發揮農機購置補貼政策效應，加快農機化發展方式轉變，推動農業機械化和農機工業又好又快發展，促進農業綜合生產能力提高，根據農業部辦公廳、財政部辦公廳《2014年農業機械購置補貼實施指導意見》(農辦財[2014]6號)要求，結合我省農業和農機化發展實際，我們研究制定了《河南省2014年農業機械購置補貼實施方案》，現予印發，請遵照執行。

　　附件：1.河南省2014年農業機械購置補貼實施方案2.2014年河南省農機購置補貼機具種類范圍3.河南省山區、丘陵縣名單4.河南省農業機械購置補貼機具申請表5.農機購置補貼指標確認通知書6.2014年度縣(市、區)享受農機購置補貼的農戶信息表7.河南省農機購置補貼資金結算申請表

河南省農業機械管理局

2014年3月27日

河南省2014年農業機械購置補貼實施方案

　　根據農業部辦公廳、財政部辦公廳《2014年農業機械購置補貼實施指導意見》(農辦財[2014]6號)要求，結合我省實際，制定本實施方案。

一、總體要求

　　以轉變農機化發展方式為主線，以調整優化農機裝備結構、提升農機化作業水平為主要任務，加快推進主要農作物關鍵環節機械化，積極發展畜牧業、漁業、設施農業、林果業及農產品初加工機械化。注重突出重點，向優勢農產品主產區、關鍵薄弱環節、農民專業合作組織傾斜，提高農機化發展的質量和水平；注重統籌兼顧，協調推進丘陵山區農機化發展；注重扶優扶強，大力推廣先進適用、技術成熟、安全可靠、節能環保、服務到位的機具；注重陽光操作，加強實施監管和廉政風險防范，強化績效考核，進一步推進補貼政策執行過程公平公開；注重充分發揮市場機制作用，切實保障農民選擇購買農機的自主權；注重發揮補貼政策的引導作用，調動農民購買和使用農機的積極性，促進農業機械化和農機工業又好又快發展。

二、資金分配原則及實施范圍

　　2014年第一批農機購置補貼資金共安排9億元。綜合考慮各地耕地面積、鄉村從業人員、農機工作等因素，已于2013年12月16日將補貼資金下達各省轄市，由省轄市根據實際需求情況將資金細化到農業縣(市、區)，并報省財政廳、省農機局備案。補貼資金向糧棉油作物種植大縣、省直管縣、全國農機化示范區(縣)、保護性耕作示范縣和高標準糧田重點提升工程縣適當傾斜。

　　2014年農機購置補貼政策繼續覆蓋全省所有農業縣(市、區)。耕地面積較小的市轄區可由鄰近縣(市、區)代為實施。除省屬黃泛區農場實行計劃單列外(在西華縣實施)，其他農場納入所在縣農業機械購置補貼范圍，農場職工與本縣其他農民享有同等申請補貼的權利。

三、補貼機具及補貼標準

　　(一)補貼機具種類。根據農業部確定的農機購置補貼范圍，結合我省實際，2014年選擇耕整地機械、種植施肥機械、田間管理機械、收獲機械、收獲后處理機械、農產品初加工機械、排灌機械、畜牧水產養殖機械、動力機械、農田基本建設機械、設施農業設備和其他機械等12大類38個小類105個品目機具列入年度補貼范圍(詳見附件2)。

　　本著突出重點的原則，優先滿足補貼對象對玉米收獲機、秸稈綜合利用機械、保護性耕作機械、深耕深松整地機械和花生收獲機械的申購需求。對水稻插秧機、糧油烘干機、撿拾壓捆機、壓捆機、免耕播種機、深耕犁、深松機、耕整機實行敞開補貼。對小麥聯合收割機、平原非水稻種植區補貼對象購置半喂入水稻聯合收割機要合理控制。玉米小麥兩用收割機按小麥聯合收割機和單獨的玉米收獲機割臺分別補貼。玉米籽粒聯合收割機不列入中央財政資金補貼范圍。

　　手扶拖拉機僅限在丘陵山區縣補貼(國家統計局界定，詳見附件3)。

　　(二)補貼機具確定。補貼機具由我省根據農業部有關規定確定。縣級農機管理部門不得隨意縮小補貼機具種類范圍，如確需縮小范圍，應由縣級農機購置補貼工作領導小組研究提出方案，并報省農機局審核。

　　補貼機具必須是已列入國家支持推廣目錄或河南省支持推廣目錄的產品。補貼機具須在明顯位置固定有生產企業、產品名稱和型號、出廠編號、生產日期、執行標準等信息的永久性銘牌。

　　(三)補貼標準。農機購置實行定額補貼，即同一種類、同一檔次農業機械在省域內實行統一的補貼標準。省農機局按程序向社會公布補貼機具補貼額一覽表(另發)。各地要組織開展補貼產品市場銷售情況調查摸底，動態跟蹤市場變化情況，從質量、使用、服務等方面加強監管。對同一檔次內大多數產品價格總體下降幅度較大的，要及時報省農機局調整此檔機具補貼額，并按調整后的補貼額結算。

　　使用中央資金一般機具單機補貼限額不超過5萬元；擠奶機械、烘干機單機補貼限額可提高到12萬元；100馬力以上大型拖拉機、高性能青飼料收獲機、大型免耕播種機、大型聯合收割機、水稻大型浸種催芽程控設備單機補貼限額可提高到15萬元；200馬力以上拖拉機單機補貼限額可提高到25萬元，大型棉花采摘機單機補貼限額可提高到30萬元。

　　中央財政農機購置補貼資金不允許對省內外企業生產的同類產品實行差別對待。

　　為鼓勵支持農民、農場(林場)職工、農民合作社和從事農機作業的農業生產經營組織購置秸稈綜合利用機械和農用航空器，2014年省財政對購置秸稈綜合利用機械、農用航空器進行累加補貼，具體方案另行制定。各地可根據本地實際需要，利用地方補貼資金對當地農業生產急需和薄弱環節的機具給予累加補貼。是否累加補貼，累加補貼率或補貼額度由當地自行確定。

　　2014年在全省范圍開展農機報廢更新補貼試點工作。農機報廢更新補貼與農機購置補貼相銜接，同步實施。農機報廢更新補貼操作辦法暫按照河南省農業機械管理局、河南省財政廳、河南省商務廳聯合印發的《2012年河南省農機報廢更新補貼試點工作方案》(豫農機管文〔2012〕118號)執行。

　　啟動開展農機深松整地作業補助試點，具體操作實施另行制定方案，專題安排部署。

四、補貼對象確定和經銷商公布

　　補貼對象為納入實施范圍并符合補貼條件的農民、農場(林場)職工、農民合作社和從事農機作業的農業生產經營組織。在申請補貼對象較多而補貼資金不夠時，要按照公平公正公開的原則，采取公開搖號等農民易于接受的方式確定補貼對象。

　　對已經報廢老舊農機并取得拆解回收證明的補貼對象，可優先補貼。

　　對每一個補貼對象年度內享受補貼購置農機具的臺(套)數或享受補貼資金總額應設置上限，具體由各縣(市、區)結合實際確定。

　　補貼對象可以在省域內自主選機購機，允許跨縣選擇經銷商購機。

　　農機生產企業自主設定農業機械購置補貼產品經銷商資質條件，自主確定補貼產品經銷商。根據“誰確定、誰負責”的原則，農機生產企業應督促經銷商守法誠信經營、嚴格規范操作、強化售后服務，并對違法違規補貼經銷行為承擔相應的責任。省、縣級農機管理部門統一公布農機生產企業提供的本行政區域內的補貼經銷商名單，并按照《農業部辦公廳關于進一步規范農機購置補貼產品經營行為的通知》(農辦機〔2012〕19號)有關規定加強監管。已列入黑名單的經銷企業和個人不允許經營補貼產品。

　　提倡農機生產企業采取直銷的方式直接配送農機產品，減少購機環節，實現供需對接。

五、補貼操作程序

　　(一)購機申請與資格確認

　　1、購機補貼對象憑身份證明材料(農民個人為身份證和村委會證明，其它申請補貼主體的證明材料由縣級農機購置補貼領導小組確定)，自愿向鄉級農機管理機構或直接向縣級農機管理部門提出申請，申領并填寫農機購置補貼申請表(詳見附件4)。鄉級農機管理機構收到的申請表要在簽署鄉級農機管理機構意見后，及時送達縣級農機管理部門。

　　2、縣級農機理管部門進行補貼資格確認。縣級農機管理部門對購機申請進行審核，在購機申請表上簽署意見，確認其購機補貼資格并進行公示。

　　3、公示無異議后，由縣級農機管理部門和縣級財政部門發給購機者補貼指標確認通知書(見附件5)。因補貼資金規模所限當年未能享受到補貼的申購者，可在下一年度優先補貼。

　　4、縣級農機管理部門在農機購置補貼管理信息系統中錄入購機對象信息。

　　(二)購機

　　1、在全省范圍內實行“全價購機、定額補貼、縣級結算、直補到卡(折)”資金兌付方式。

　　2、購機補貼對象持補貼指標通知書(見附件5)到供貨單位(補貼產品生產企業或其指定的經銷商，下同)購機。鼓勵企業與農民自主議價。

　　3、供貨單位向購機補貼對象出具全額(實際成交價)銷售發票，發票上必須注明補貼機具名稱、型號、實際銷售價格、購買人姓名等信息。

　　4、供貨單位須及時按規定將機具銷售信息錄入農機購置補貼信息管理系統。

　　5、縣級農機管理部門負責組織機具噴號，進行人機合影，并監督供貨單位及時將包括人機合影及發票原件照片等，錄入農機購置補貼信息管理系統。

　　(三)補貼資金結算程序

　　1、縣級農機管理部門在已確認購機對象提交購機補貼手續后1個月內，要及時認真審核補貼信息表、補貼指標確認通知書、補貼機具發票、補貼標準、補貼金額、農民開設的補貼存款卡(折)和所購機具。確認無誤后，分期分批向同級財政部門提出補貼資金結算申請，并對所提供上述材料的真實性、合規性、準確性負責。

　　2、縣級財政部門根據農機管理部門提供的審核意見及有關材料，在1個月內將補貼資金撥付到縣級承辦金融機構，同時將農機補貼核實結果表分別抄送縣級承辦金融機構及鄉鎮財政所。鄉鎮財政所會同承辦金融機構在7個工作日內將補貼資金存入購機農民的補貼存款卡(折)。

　　3、各省轄市和直管縣農機管理部門要及時匯總所轄縣、市、區享受農機購置補貼的農戶信息表(詳見附件6)和資金結算申請表(詳見附件7)，一式兩份，一份留本級建檔備查，另一份于11月30日前報省農機局。

　　各地對補貼實施過程中有可能出現的資金結算進度慢、農民籌資難等問題要有應對預案，妥善解決。要積極協調當地金融機構創新信貸服務，緩解農民籌資壓力。

　　要切實加快補貼資金兌付和結算，補貼啟動實施后農機管理部門至少要按月提交相關資料，財政部門至少按月組織兌付和結算工作，確保兌付和結算進度高于時序進度。

　　縣級如有年度結余農機購置補貼資金情況，在不改變資金用途的前提下，下一年繼續滾動使用。

六、制定補貼實施方案

　　各省轄市要指導縣(市、區)農機管理部門根據本實施方案，在對本轄區農業生產需要、農機化現狀、農民購買能力和購買積極性等情況進行全面分析的基礎上，提出年度補貼機具種類、品目和資金使用計劃、管理措施等初步意見，經縣級補貼工作領導小組研究確定后，會同財政部門制定本級《2014年農業機械購置補貼實施方案》，經省轄市農機管理部門和財政部門審核后，于4月10日前聯合上報省農機局、省財政廳(各一式兩份)備案。

七、工作措施

　　(一)加強領導，密切配合

　　各級農機管理部門、財政部門要進一步提高思想認識，加強組織領導，密切溝通配合，嚴格執行規定，遵守紀律要求，建立工作責任制，層層簽訂責任狀，任務和責任具體落實到崗位。要在補貼申請、審核與審批、公示與核實、監管與督查、檔案管理等方面，建立健全“誰辦理、誰負責，誰核實、誰負責”的責任追究制度。

　　各級農機管理部門、財政部門要密切合作，建立工作協調機制；要制定農機購置補貼績效管理考核辦法，注重工作績效，加大工作考核力度；要認真做好調查摸底、方案制定、動員部署、培訓指導等工作；要與當地種植業、畜牧、水產、農墾以及水利、林業等部門搞好溝通協調。

　　省轄市農機管理部門要加強對縣級農機購置補貼實施方案審核、補貼工作監督檢查、補貼機具抽查核實、補貼投訴調查處理督辦等工作。

　　要建立健全縣級農機購置補貼工作機制，成立由縣政府領導牽頭，財政、農機、公安、工商及其他農口等相關部門參加的縣級農機購置補貼工作領導小組，共同研究確定補貼資金分配、補貼范圍、重點推廣機具種類等事宜，聯合對補貼政策實施進行監管，并主動邀請人大代表、政協委員和紀檢監察部門參加，接受監督。同時，強化縣級農機管理部門內部約束機制，農機購置補貼重要工作事項，須由集體研究，經縣級補貼工作領導小組確定，并報上級農機管理部門備案。

　　各級財政部門要按照《農業機械購置補貼專項資金使用管理暫行辦法》(財農〔2005〕11號)要求，積極支持和參與補貼資金落實和監督工作，并保證必要的組織管理工作經費。嚴禁擠占挪用財政補貼資金用于組織管理經費。

　　(二)加強引導，科學調控

　　農機購置補貼既是強農惠農富農政策，也是一項產業促進政策。要通過政策實施，推動農機工業科技進步、提高制造水平，促進農機裝備結構布局優化，快速提高薄弱環節農機化水平，加快落后地區農機化發展步伐，全面提升農機化發展質量和效益。

　　要因地制宜制定和實施中長期農機購置補貼規劃，堅持行之有效的經驗，創新完善工作措施，有重點、分階段實現政策目標，積極探索農機補貼經常性工作機制，促進補貼政策持續深入實施。

　　要突出重點，提高資金使用效益。鼓勵各縣(市、區)根據資金總量，選擇部分農業生產急需的薄弱環節機具品目滿足所有農民申購需求。對價格較低的機具(價值2000元以下)可將購機與公示同時進行；平原地區也可以不予補貼。

　　(三)規范操作，嚴格管理

　　一是要公平公正公開確定補貼對象。在確定補貼對象時，不得優親厚友，不得人為設置購機條件。縣級農機管理部門負責補貼指標確認通知書(具體格式詳見附件5)審核，經與同級財政部門聯合確認后，交申請購機補貼農民。補貼指標確認書和政策告知書不得明示生產企業和具體產品等信息。

　　二是嚴禁采取不合理政策保護本地區落后生產能力，要對省內外生產同一品目機具的企業一視同仁。嚴禁強行向購機農民推薦產品，嚴禁企業借擴大農機購置補貼之機亂漲價，同一產品銷售給享受補貼的農民的價格不得高于銷售給不享受補貼的農民的價格。

　　三是全面深入推進農機購置補貼管理網絡化，各地要全部使用全國農機購置補貼管理軟件系統。要配合相關部門嚴厲打擊竊取、倒賣、泄露補貼信息和電信詐騙等不法行為，保護農民合法權益。

　　四是加強對補貼機具的牌證管理。享受補貼政策的拖拉機、聯合收割機投入使用前，其所有人應當向所在地農機安全監理機構申請登記。要依法加強補貼機具的質量監督，協調農機企業做好補貼機具的供貨工作，督促企業做好售后服務工作。

　　五是各地要加強對農機購置補貼工作人員培訓，提高基層人員素質和能力。2014年，省農機局擬繼續對市縣級農機購置補貼管理人員開展政策業務培訓和警示教育。

　　(四)公開信息，接受監督

　　要按照《農業部辦公廳關于深入推進農機購置補貼政策信息公開工作的通知》(農辦機〔2011〕33號)要求，廣泛深入宣傳補貼政策，及時主動通過廣播、電視、報紙、網絡、宣傳冊、明白紙、掛圖等形式，將農機購置補貼政策信息公開到村，宣傳到戶到人，務求宣傳實效。

　　縣級農機管理部門要主動公開所有可以公開的補貼資料、文件等信息，嚴禁對外公布購機戶的通訊方式、身份證號碼和銀行帳號等個人隱私信息。縣級農機管理部門要把農機購置補貼政策實施情況列入政務公開和政務服務目錄，將享受農機購置補貼資金情況作為村務公開的內容。

　　在年度補貼工作結束后，縣級農機管理部門要以公告的形式將所有享受補貼的農戶信息(含合作社和其它補貼對象，下同，格式見附件6)和縣級農機購置補貼政策落實情況在縣級人民政府網站或農業(農機)部門網站(頁)上公布，并確保5年內能夠隨時查閱。2014年年底前，各級農機管理部門須按規定開通完善農機購置補貼信息公開專欄，規范欄目設置，及時全面公開信息，免費提供服務，確保專欄有效運行，主動接受社會監督。

　　繼續執行農機購置補貼實施情況定期報送制度，進一步做好農機購置補貼執行進度統計及信息報送工作。

　　省農機局將信息公開工作開展情況列入延伸績效管理考核內容，按季度抽查并通報抽查結果，定期組織抽查并通報結果。

　　(五)嚴肅紀律，加強監管

　　各級農機化主管部門、財政部門要加強對農機購置補貼工作的監管，把國務院“三個嚴禁”和農業部“四個禁止”、“八個不得”及《財政部關于切實加強農機購置補貼政策實施監管工作的通知》(財農〔2011〕17號)、《農業部關于加快推進農機購置補貼廉政風險防控機制建設的意見》(農機發〔2011〕4號)、《農業部關于進一步加強農機購置補貼政策實施監督管理工作的意見》(農機發〔2013〕2號)等要求落到實處。

　　各級農機管理部門要全面履行監管職責，嚴懲違法違規行為。省轄市農機管理部門監管工作的重點是組織協調、培訓指導和督促檢查縣級農機購置補貼監管工作的落實。要不定期地組織明查暗訪，深入了解基層農機購置補貼政策執行落實情況，對發現的問題及時曝光，及時處理，把問題遏制在萌芽狀態。各級農機管理部門要及時逐級上報發現的違法違規違紀問題；省轄市農機管理部門要將督導檢查情況和對各類違法違規違紀案件的查處情況及時報省農機局、財政廳，省農機局向社會集中公布。

　　縣級農機管理部門要全面貫徹落實監督檢查各項規定，在補貼資金兌付和結算前要完成機具核實，特別是對補貼額較高和供需矛盾突出的重點機具要組織逐臺核實，做到“見人、見機、見票”和“人機合影、簽字確認”。

　　加大財政部門監管力度。各級財政部門特別是鄉鎮基層財政部門要主動參與農機購置補貼政策具體實施工作，在補貼資金使用管理、補貼對象和補貼種類及補貼產品經銷商確定、農民實際購機情況核實等方面，積極履行職責，充分發揮就地就近實施監管優勢。縣級財政部門要會同農機等有關部門，按照不低于購機農民10%的比例，對農民購機后實際在用情況進行抽查核實，發現問題及時處理，并將抽查核實及處理情況上報省級財政部門、農機管理部門。

　　建立健全投訴舉報制度。要拓寬投訴渠道，通過電話、網絡、信函等形式受理投訴。對實名投訴舉報的問題和線索，要做到凡報必查、一查到底。

　　市、縣級農機管理部門要對農民投訴多、“三包”服務不到位、價格虛高、采取不正當競爭、出廠編號及銘牌不規范等問題進行調查核實，并報省農機局；省農機局對有關農機生產企業或經銷商進行約談告誡，提出整改意見，對整改不力的可暫停或取消補貼資格。對于存在降低配置、以次充好、騙補套補等違法違規行為的產銷企業，要按規定取消經銷補貼產品資格或補貼產品的補貼資格。

　　(六)加強宣傳，搞好服務

　　各地農機購置補貼資金使用方案要及時向社會公布，充分利用各類新聞媒體，加強農機購置補貼的宣傳工作，特別是要做好對農民的宣傳引導，讓農民了解農機購置補貼政策內容、程序和要求。要搞好咨詢服務，認真答疑解惑。

　　協調農機企業做好補貼機具的供貨工作，督促企業做好售后服務工作。要依法加強補貼機具的質量監督，了解補貼機具的質量狀況和農民的反映，對存在質量問題、農民投訴較為集中的機具及其生產企業，應按管理權限及時取消其補貼資格，保護農民的權益。

　　繼續執行農機購置補貼實施情況定期報送制度，進一步做好農機購置補貼執行進度統計及信息報送工作，進度數據應通過全國農機購置補貼管理軟件系統獲取。及時開展半年和全年專項執行情況的總結，分別在2014年6月20日和12月20日前，將上半年和全年農機購置補貼(包括地方財政安排的補貼)實施情況總結報告報送省農機局、省財政廳。

　　省農機局、財政廳將把上述措施的落實情況作為對各地工作考核的重要內容之一，選擇部分縣(市、區)進行抽查，并將抽查情況予以通報。