關于2014年全省農機購置補貼政策實施督查情況的通報

甘農機計發〔2014〕110號

各市(州)、縣(市、區)農機(農牧、農業、農林)局(委)，省農墾事業辦：

　　根據《甘肅省2014年農業機械購置補貼實施方案》和《關于開展2014年農機購置補貼政策實施與農機安全生產督查工作的通知》要求，省農牧廳組成6個督查組，結合農機購置補貼政策實施績效考核，于8月中下旬開展了農機購置補貼政策實施及農機安全生產督查工作。各督查組深入35個縣和農墾農場，通過聽匯報、查資料、問卷調查、座談討論等方式，對12個農機專業合作社、39個生產經銷企業、297個購機戶進行了詳細核查了解，較為全面地掌握了2014年全省農機購置補貼政策落實工作的總體情況。現將督查情況通報如下：

　　一、總體評價

　　各級黨委政府對農機購置補貼政策實施工作高度重視，各項措施協調得當，資金執行進展順利。農機部門與財政部門密切配合，認真貫徹全省會議精神，精心組織，制定方案，健全領導機制，全面落實補貼工作責任制，擴大政策宣傳，強化廉政風險防控，堅持陽光操作，確保公開公平公正。廣大農民群眾選擇經銷商、購置機具的自主決定權得以實現。部分縣區開展了“先購后補”試點，運行情況良好，為全省推廣探索了優化操作流程提高服務質量的好經驗好做法。總體來看，各地以農機購置補貼政策實施為契機，搞試點、簡程序、保重點、調結構、優布局、促產業，極大地激發和調動了廣大農民購置農機的積極性，農機裝備總量持續增長，為提高農業綜合生產能力提供了物質基礎。酒泉、慶陽、張掖等市因勢利導，積極爭取市委政府的重視支持，創新思路，指導各縣區在特色產業和重點作物關鍵環節機械化、農機合作社發展等方面突破制約瓶頸，為全省探索出了值得借鑒和推廣的典型經驗。一些市縣和生產經銷企業主動協調金融機構，為農民購置大型機具提供貸款擔保、貼息等優惠政策。購機農民對農機部門的服務、對機具質量和售后服務的滿意度分別達到100%、97%和98%。

　　二、存在的主要問題

　　(一)農機主管部門的工作方面。地市級農機化主管部門發揮的作用不均衡，個別市設置的補貼電話無人接聽或解釋不清政策；部分縣區尚未建立農機購置補貼信息公開專欄，信息公示未落實到村；政策宣傳不夠全面深入，一些農民對政策了解比較片面，個別農戶的原始補貼資料不夠完整；創新意識不強，操作程序與服務模式未能有效簡化；補貼機具結構不合理，機具使用效率低下，農民購機的盲目性和攀比性依然未得到改觀；一些市縣對舉報投訴查處和經銷商監管存有畏難情緒；部分市縣補貼資金缺口較大，引發了農民議價空間縮小等系列矛盾和問題；因地方累加補貼出現個別機具倒賣現象，補貼機具價格動態監管不夠及時，廉政風險仍然存在。

　　(二)農機與財政部門協調配合方面。少數市縣的工作經費未落實，個別縣區多年未安排；個別地方農機購置補貼兌付款在農戶“一折統”上的名稱不正確；有的縣區財農機與政部門配合不夠密切，有的不聯合確認“補貼指標通知書”，有的不及時審核兌付補貼資金致使購機農民反映較多，有的不按要求操作農機補貼系統造成結算進度顯示緩慢。

　　(三)補貼產品經銷與服務方面。個別經銷商未將經銷許可標識、補貼產品基本配置參數、銷售價格、補貼額等信息在顯要位置公開；經銷商經營補貼產品的宣傳名稱不統一，不利于監管；供貨企業補貼檔案臺賬不健全，開具發票不及時不規范，對購機農民的操作培訓不到位；經銷商代銷點管理缺失，零配件供應匱乏，售后服務能力不足；個別補貼機具未噴印字號，影響了宣傳效果；部分補貼產品存在質量及安全隱患。

　　三、整改要求

　　(一)進一步加強農機購置補貼工作的組織領導。市、縣農機、財政部門要充分發揮農機購置補貼工作領導小組職能作用，認真落實國家農機購置補貼實施方案，加強協作，規范操作，確保農機購置補貼惠農政策科學高效規范廉潔實施。各市州要切實發揮職能作用，督促縣區務必于2014年年底前在縣政府網站開通“農機購置補貼政策信息公開專欄”，公示、公布、通報所有規定的農機購置補貼信息，把信息公開當作**好的防腐劑，接受社會監督。

　　(二)進一步拓寬加深農機購置補貼政策宣傳面。充分利用新聞媒體，技能培訓等各種方式加大對農機補貼政策的宣傳工作，讓廣大群眾進一步了解補貼政策、程序和補貼機具，讓更多的農民群眾享受到農機補貼惠農政策。要大力宣傳通過農機購置補貼帶動起來的農機大戶、農機專業合作社典型，讓更多的工商資本投入農機化，形成全社會共同發展農機化的良好氛圍。

　　(三)進一步創新補貼工作思路。各地要在確保資金安全的前提下，把握全價購機的關鍵，盡量簡化手續，方便農民；農機部門要加強與財政部門的協調配合，爭取支持參與，落實工作經費。精減補貼資金兌付環節，提高辦事效率，讓農民盡早得到補貼實惠；加強與金融部門的聯系，積極探索緩解農民籌資壓力的好辦法；加強大型累加補貼機具跟蹤管理，制定防范倒賣預案。

　　(四)進一步發揮好農機購置補貼政策的宏觀引導作用。加強各地重點產業發展調研，積極開展縮小補貼范圍、重點機具敞開補貼、先購后補、“一站式”服務等方面的創新，引導農機大戶、專業合作社等服務組織優化裝備結構，在開展農機作業服務的基礎上向土地托管、規模流轉自營等方面拓展。

　　(五)進一步加強農機補貼產品經銷行為監管。各地要強化監管職能，落實監管措施，督促生產企業嚴格遵守補貼秩序，切實提高機具質量；加大監管力度，倡導誠信經營，打擊失信作假。對于不及時向購機農戶提供購機發票、不及時辦理補貼資金結算手續、不按要求做好售前培訓、不履行“三包”承諾、不建立補貼銷售臺帳等違規行為，堅決給予誡勉約談、暫停直到取消補貼資格的處罰；加強補貼機具的零配件供應，增強能用性，保證作業季節的售后服務。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　甘肅省農業機械管理局

　　　 　　　　　　　　　　　　　2014年9月18日