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廣西2015-2017年農業機械購置補貼實施方案的通知
關于印發《廣西2015-2017年農業機械購置補貼實施方案》的通知
各市、縣農機局(農委)、財政局：
為確保2015年我區農機購置補貼政策公開、規范、高效、廉潔實施，充分發揮農機購置補貼政策效應，加快農機化發展方式轉變，推動農業機械化和農機工業又好又快發展，促進農業綜合生產能力提高，在總結近年經驗和農機購置補貼操作創新試點工作的基礎上，我們研究制定了《廣西2015-2017年農業機械購置補貼實施方案》，現印發給你們，請遵照執行。
廣西壯族自治區廣西壯族自治區
農業機械化管理局財政廳
2015年4月10日
廣西2015-2017年農業機械購置補貼實施方案
根據農業部辦公廳、財政部辦公廳《2015-2017年農業機械購置補貼實施指導意見》(農辦財〔2015〕6號)精神，結合廣西實際，制定本實施方案。
一、總體要求
通過農業機械(以下簡稱農機)購置補貼政策實施，充分調動和保護農民購買使用農機的積極性，促進農機裝備結構優化、農機化作業能力和水平提升，推進農業發展方式轉變。實施中，注重突出重點，加快推進水稻、甘蔗生產全程機械化，提高政策的指向性和精準度；注重改革完善，優化制度設計，體現惠民公平和便民高效，突出政策的普惠性、穩定性；注重規范實施，加強過程監管，強化信息公開、績效考核和廉政風險防控，保障資金安全；注重市場化原則，通過市場機制發揮補貼政策對農機化發展的引導作用，推進補貼產品供需雙方市場化對接，保障購機者選機購機自主權，促進全區農業機械化加快發展。
二、實施范圍、實施方式及資金規模
(一)實施范圍
全區所有縣(市、區)，包括各級農墾農場、司法農場(監獄)、華僑農場、漁牧場以及林場等。
(二)實施方式
實行自主購機、定額補貼、縣級結算、直補到卡(戶)的補貼方式。
(三)補貼資金規模
綜合考慮各縣(市、區，含農墾)耕地面積、農作物播種面積、水稻及糖料蔗等主要農產品和優勢特色作物產量、補貼資金需求、績效管理考核等因素，結合近年農機購置補貼政策實施情況，確定補貼資金規模。
從2015年起，廣西開展農機深松整地作業和農機報廢更新補貼試點工作。在中央農機購置補貼資金中安排補助資金(不超過中央補貼資金總量的15%)用于開展農機深松作業補貼。農機深松整地作業和農機報廢更新補貼試點實施方案另行制定印發。
三、補貼機具種類及補貼標準
(一)補貼機具種類
按照“確保谷物基本自給、口糧絕對安全”的目標要求，中央資金重點補貼水稻、甘蔗等主要農作物生產關鍵環節所需機具，兼顧畜牧業、漁業、設施農業、林果業及農產品初加工發展所需機具，力爭用3年左右時間著力提升水稻、甘蔗等主要農作物生產全程機械化水平。中央資金補貼機具種類范圍為11大類38個小類93個品目(詳見附件1)。根據廣西實際情況，選擇水稻、甘蔗生產關鍵環節急需的重點機具設備列入自治區資金補貼機具自選品目范圍，享受自治區資金補貼。
在全區范圍內對輪式拖拉機、水稻插秧機、水稻聯合收割機、甘蔗種植機、甘蔗收獲機試行中央補貼資金敞開補貼。
鼓勵開展大型農機金融租賃試點和創新農機信貸服務，多渠道、多形式支持農業生產經營者購機、用機。
(二)補貼機具產品資質
補貼機具必須是在中華人民共和國境內生產，且已獲得部級或省級有效推廣鑒定證書的產品。
補貼機具產品須在明顯位置固定有生產企業、產品名稱和型號、出廠編號、生產日期、執行標準等信息的永久性銘牌。
(三)補貼標準
同一種類、同一檔次農業機械在全區內實行統一定額補貼。
單臺(套)中央資金補貼額低于500元的機具，是否列入補貼范圍，由各地自行決定。
因中央補貼資金規模所限上年未能享受到補貼的申購者，所購機具列入本實施年度補貼機具范圍的，可在本實施年度優先補貼，具體補貼額按本實施年度的標準執行。
1、通用類
中央資金按照農業部分類分檔確定的補貼額補貼。自治區資金按下列比例進行累加補貼：
(1)水稻插秧機。
4行以上四輪乘坐式水稻插秧機：農業生產經營組織、水稻種植大戶購買的，自治區資金按照中央資金補貼額的50%累加補貼。其余對象購買的，自治區資金不累加補貼。
其它水稻插秧機：自治區資金按照中央資金補貼額的50%累加補貼。
(2)秧盤播種成套設備(含床土處理)：自治區資金按中央資金補貼額的50%累加補貼。
(3)谷物聯合收割機：自治區資金按中央資金補貼額的30%累加補貼。
(4)90馬力以上(含90馬力)輪式拖拉機：自治區資金按中央資金補貼額的20%累加補貼。
(5)玉米收獲機：自治區資金按中央資金補貼額的50%累加補貼。
2、非通用類
中央統一分檔的非通用類農業機械，中央資金補貼額按照農業部的規定執行。其余非通用類農業機械，中央資金補貼額原則上按不超過該檔產品上年廣西平均銷售價格的30%測算，單機補貼額不超過5萬元；大型甘蔗收獲機單機補貼額不超過40萬元。
自治區資金按下列比例進行累加補貼：
(1)小型谷物聯合收割機：自治區資金按中央資金補貼額的30%累加補貼。
(2)甘蔗種植機：自治區資金按中央資金補貼額的100%累加補貼。
(3)甘蔗收獲機：自治區資金累加補貼**高限額為25萬元。中央資金補貼額≤25萬元的，自治區資金按中央資金補貼額的100%累加補貼；中央資金補貼額＞25萬元的，自治區資金按25萬元累加補貼。
(4)自走式甘蔗割鋪機：自治區資金按中央資金補貼額的100%累加補貼。
(5)四沖程汽油機斜掛式圓盤甘蔗割鋪機：自治區資金累加補貼100元。
(6)花生收獲機，批處理量≥10t循環式糧食烘干機：自治區資金按中央資金補貼額的50%累加補貼。
(7)茶葉加工機械：自治區資金按中央資金補貼額的50%累加補貼。
(8)馬鈴薯種植、收獲機械：自治區資金按中央資金補貼額的50%累加補貼。
(9)玉米、花生種植機械：自治區資金按中央資金補貼額的50%累加補貼。
3、自選其他類
根據廣西實際情況，選擇水稻、甘蔗生產關鍵環節急需的部分重點機具設備列入自治區資金補貼機具自選品目范圍，享受自治區資金補貼。補貼額原則上按不超過上年廣西平均銷售價格的50%測算。
(四)補貼機具補貼額一覽表
自治區農機局制定《廣西2015-2017年農業機械購置補貼機具補貼額一覽表》，確定廣西2015-2017年農業機械購置補貼機具分檔名稱、基本配置、參數和補貼額，并根據實施情況，適時進行調整。
四、補貼對象及補貼數量
(一)補貼對象
補貼對象為直接從事農業生產的個人、規模種養大戶和農業生產經營組織。申請補貼對象較多而補貼資金不夠時，要按照公平公正公開的原則，采取按申請補貼指標先后順序或公開搖號等農民易于接受的方式確定補貼對象。
上述所稱個人是指農牧漁民、農場、漁牧場、林場職工，以及直接從事農業生產的其他居民等自然人；農業生產經營組織是指農民合作社、家庭農場、育秧中心(工廠)，以及從事農業生產經營的農業企業。農民合作社包括：農機、種植、養殖、林業、植保、加工包裝等各種類型的合作社。從事農業生產經營的農業企業包括：農作物耕作、種植、統防統治、收獲、收獲后處理和農產品初加工公司(含農墾、司法系統農場和制糖企業)等。
水稻插秧機購置補貼重點支持農業生產經營組織和水稻種植大戶(種植面積200畝以上，下同)，對確實需要辦理水稻插秧機購置補貼的個人，由縣級農機主管部門審核，嚴格把關。
對于已經報廢老舊農機并取得拆解回收證明的補貼對象，可優先補貼。
補貼對象可在全國范圍內自主選擇補貼產品經銷企業購機，也可通過企業直銷等方式購機。按照權責一致原則，補貼對象應對自主購機行為和購買機具的真實性負責，承擔相應風險。
(二)補貼數量
補貼對象個人在實施年度內享受中央補貼資金總額原則上不超過10萬元(單臺機具中央資金補貼額超過10萬元的除外)。單臺機具中央資金補貼額超過10萬元的，享受補貼的機具數量為1臺(套)，拖拉機可另外配套補貼多臺作業機具。
規模種養大戶和農業生產經營組織享受補貼機具設備的數量，由各地根據實際情況自行確定。但是，補貼機具數量應與其開展農業生產或經營服務的面積和規模等相匹配，不能超過實際需要的數量。在實施年度內，規模種養大戶和農業生產經營組織享受中央補貼資金總額的**高限額分別為：規模種養大戶100萬元，農民合作社、家庭農場、育秧中心(工廠)300萬元，從事農業生產經營的農業企業500萬元。
一機多用機具只能按1臺(即一種功能)補貼，不能重復補貼。
五、經銷企業公布
補貼產品經銷企業由農機生產企業自主確定并向社會公布。自治區農機局及時公布已列入黑名單的經銷企業和個人名單，該類企業及個人不允許參與補貼活動，所銷售產品不能享受農機購置補貼政策。農機生產企業應對其確定的補貼產品經銷企業的經銷行為承擔相應的責任。
原則上，補貼對象應到當地農機主管部門辦理所有補貼手續。要逐步使補貼政策實施操作過程與農機產品經銷企業脫鉤，過渡期3年。
六、相關責任
獲得農機購置補貼須由購機者提出申請，由縣級農機主管部門會同財政部門組織審核確定。
購機者和農機產銷企業分別對其提交的農機購置補貼相關申請資料和購買機具的真實性承擔法律責任。
縣級農機主管部門、財政部門按職責分工對農機購置補貼材料的合規性審核結果負責。
縣級農機主管部門要按時限向財政部門提交相關資料，財政部門按時限組織補貼資金兌付工作。
七、實施程序
(一)辦理程序
補貼對象按照規定程序向補貼機具經銷企業購買補貼機具，才能享受補貼資金。在實施年度農業機械購置補貼輔助管理軟件系統啟用前補貼對象購買補貼機具的，需到當地農機主管部門申請、登記，待系統啟用后再辦理相關手續。
1、申請。申請人憑本人第二代居民身份證或農業生產經營組織的營業執照原件、銀行帳號到當地農機購置補貼審批窗口提出購機補貼申請。
2、確定補貼對象?？h級農機主管部門對申請人進行資格審查，對符合補貼對象條件的，采取按先后順序或公開搖號等方式確定補貼對象。確定補貼對象后，登錄“農業機械購置補貼輔助管理軟件系統”，輸入申請人相關信息,同時登記并保存申請人的聯系電話和銀行帳號(不錄入系統)；生成并打印《農機購置補貼申請表》(以下簡稱《申請表》)和核發《農機購置補貼指標確認通知書》(以下簡稱《指標確認書》)，經申請人簽字和縣級農機、財政主管部門蓋章后發給申請人。
規模種養大戶、農業生產經營組織申請補貼機具數量較多的，需提出書面申請，說明申請購買補貼機具的數量及理由。由縣級農機購置補貼領導小組(農機主管部門)根據實際情況確定享受補貼的機具數量。
3、購機。申請人憑《指標確認書》在有效期內到補貼機具經銷商處議價購機。購機同時，經銷商登錄“農業機械購置補貼輔助管理軟件系統”，輸入已銷售補貼機具相關信息，向購機者全價開具正規稅務購機發票(在備注欄內列明應補貼款金額，如增加配件，需注明清楚相應金額)，上傳人機合影照片、購機發票原件掃描圖片，提供售后服務憑證和產品《合格證》(屬于實行登記管理且整機出廠的機具,標注有整機出廠編號和發動機號碼,并與整機銘牌上標注相一致)，并打印《補貼機具供貨與核實表》一式三份交給購機人。
4、核驗機具。購機者帶上所購機具，持《申請表》、《指標確認書》、《補貼機具供貨與核實表》、產品《合格證》、購機發票原件及復印件2份(農機部門驗機后在發票原件背面做已驗機標記后退還購機者)、購機者的銀行帳號(復印1份)等相關資料，到縣級農機主管部門指定地點辦理驗機手續。
5、公示?？h級農機主管部門對擬兌付補貼款的補貼對象名單在其所在的村進行不少于7天公示。公示無異議后，將補貼款結算材料(包括《結算申請報告》、《補貼機具結算明細表》(附補貼對象的聯系電話和存折帳號)、《申請表》、《指標確認書》、《補貼機具供貨與核實表》等)匯總統一送縣級財政部門審核。
6、兌付補貼款?？h級財政部門對農機部門送來的補貼款結算材料審核無誤后，按規定把補貼款直接劃撥到補貼對象的銀行帳戶上。
補貼工作啟動實施后，縣級農機主管部門要按月向財政部門提交補貼款結算材料，財政部門要按月組織補貼款兌付工作。
縣級農機主管部門要將已兌付補貼款的情況及時向社會公布。
(二)退貨操作程序
符合農機產品“三包”退貨規定，購機者要求退貨或購銷雙方協商同意退貨的，可以退貨。
1、申請。購機者向縣級農機主管部門提交退貨申請書和購機發票(經銷商簽署“同意退貨”并加蓋公章)。
2、核實。由縣級農機、財政部門核實補貼款兌付情況。補貼款結算材料尚未送縣級財政部門的，由縣級農機主管部門在購機發票上簽署“未送補貼款結算材料”意見并加蓋公章。補貼款結算材料已送縣級財政部門的，則由縣級財政部門根據補貼款兌付和退款情況，在發票上簽署“尚未兌付補貼款”或“已退回補貼款”意見并加蓋公章。
3、退貨操作。根據核實情況，對尚未兌付補貼款的，由縣級農機主管部門在農業機械購置補貼輔助管理軟件系統中進行退貨操作；對已經兌付補貼款的，由縣級農機主管部門提出書面申請，上報自治區農機局進行退貨操作。
八、工作措施
(一)加強領導，密切配合。各級農機、財政主管部門要進一步提高思想認識，加強組織領導，密切溝通配合，建立工作責任制，將任務和責任具體落實到崗位，并加強工作指導和監督檢查。
市級農機主管部門要加強對縣級農機購置補貼實施方案審核、補貼工作監督檢查、補貼機具抽查核實、補貼投訴調查處理和督辦等工作。
要建立健全縣級農機購置補貼工作機制，成立由縣領導牽頭，財政、農機、公安、工商及其他農口等相關部門參加的縣級農機購置補貼工作領導小組，共同研究確定補貼工作重要事宜，聯合對補貼政策實施進行監管，并主動邀請人大代表、政協委員和紀檢監察部門參與監督工作。同時，強化縣級農機主管部門和財政部門內部約束機制，對補貼工作重大問題，須由集體研究，經縣級農機購置補貼工作領導小組研究確定。
為保證農機購置補貼政策順利實施，各市、縣財政主管部門要安排必需的工作經費，保證農機部門政策宣傳、核驗機具、公示、建立信息檔案等方面支出。嚴禁擠占挪用中央和自治區農機購置補貼資金用于工作經費。
(二)加強引導，科學調控。各地要精準把握政策取向，充分發揮補貼政策的調控作用，通過補貼政策的實施，促進農機裝備結構布局優化，提高薄弱環節農機化水平，全面提升農機化發展質量和效益，同時推動農機工業科技進步和自主創新，提高制造水平。要因地制宜實施中長期農機購置補貼規劃，堅持行之有效的經驗，創新改革工作措施，有重點、分階段實現政策目標，加快推進我區水稻、甘蔗生產機械化發展。
(三)規范操作，嚴格管理。各地要嚴格執行財政部、農業部及自治區財政廳、農機局對農業機械購置補貼專項資金使用管理和本實施方案等有關規定，規范操作，嚴格管理。要公開公平公正確定補貼對象，嚴格執行公示制度，充分尊重購機者自主選擇權。嚴禁強行向購機者推薦產品，嚴禁經銷商銷售不符合標準配置(以產品推廣鑒定報告為準)的機具，嚴禁經銷商借擴大農機購置補貼之機亂漲價，同一產品銷售給享受補貼對象的價格不得高于銷售給不享受補貼的購機者的價格。對存在不按標準配置銷售補貼機具、沒有正當理由不錄入供貨信息、刁難補貼對象、額外收取費用等違規行為的經銷商，縣級農機主管部門可責令其限期整改，在整改期限內停止其銷售的補貼產品辦理補貼手續。要積極配合相關部門嚴厲打擊竊取、倒賣、泄露購機者隱私信息和電信詐騙等不法行為，保護補貼對象合法權益。鼓勵縣鄉在購機集中地或當地政務大廳等開展受理申請、核實登記“一站式”服務。
對購置實行牌證照管理的機具，其所有人要向當地農機安全監理機構辦理牌證照。要依法開展補貼機具的質量調查，督促企業做好售后服務等工作。
(四)公開信息，接受監督。市、縣農機主管部門要通過廣播、電視、報紙、網絡、宣傳冊、明白紙、掛圖等形式，積極宣傳補貼政策；要建立完善農機購置補貼信息公開專欄，確保專欄等信息公開載體有效運行。
縣級農機主管部門要公開補貼實施方案、補貼額一覽表、操作程序、投訴咨詢方式、資金規模和使用進度、補貼受益對象、違規現象和問題等，嚴禁對外公布購機戶的通訊方式、身份證號碼和銀行賬號等個人隱私信息。要把農機購置補貼政策實施情況列入政務公開和政務服務目錄，將享受農機購置補貼資金情況作為村務公開的內容。要嚴格執行公示制度，在補貼資金兌付前，須公示享受補貼的對象信息。
農機鑒定機構要按照“誰鑒定、誰公開”的原則，公開補貼機具的推廣鑒定證書、鑒定檢驗結果等信息。
在年度補貼工作結束后，縣級農機主管部門要以公告的形式將所有享受補貼的購機者信息(格式見附件5)及落實情況在當地政府網站或農業(農機)部門網站(頁)上公布，同時要注意保護個人隱私。
(五)嚴肅紀律，加強監管。各級農機主管部門、財政部門要全面履行監管職責，以問題為導向，適時開展專項督導檢查，強化監管，嚴懲違規，對違規現象和問題主動向社會公布。
要高度重視群眾舉報投訴受理查處工作。建立健全相關機制，通過電話、網絡、信函等有效形式受理投訴。對實名投訴舉報的問題和線索，要做到凡報必查。
各級農機主管部門要對投訴集中、“三包”服務不到位、采取不正當競爭、出廠編號及銘牌不規范、未按規定使用輔助管理系統、虛假宣傳、降低配置、以次充好、騙補套補等線索具體的投訴進行重點調查核實。對于違反農機購置補貼政策相關規定的生產和經銷企業，市、縣級農機主管部門視調查情況可對違規企業采取約談告誡、限期整改等措施，并將有關情況和進一步處理建議及時報自治區農機局、財政廳。自治區視調查情況及地、縣級農機主管部門建議，可采取約談告誡、限期整改、暫停補貼、取消補貼資格及列入黑名單等措施，將處理情況及時向社會公布，視情況抄送工商、質量監督、公安等部門，并將暫?；蛉∠a貼資格的處理情況報農業部。
農機生產和經銷企業產品補貼資格或經銷補貼產品的資格被暫停、取消，所引起的糾紛和經濟損失由違規農機生產或經銷企業自行承擔。
九、申報與總結
各市、縣農機、財政主管部門根據本方案制定2015-2017年農機購置補貼實施方案，縣級實施方案報市農機、財政主管部門備案，市級實施方案上報自治區農機局、自治區財政廳備案。
每年12月20日前，各市農機、財政主管部門要將全年農機購置補貼(包括農機深松整地作業補助)實施情況總結報告報送自治區農機局、財政廳。
農機報廢更新補貼試點工作實施方案和總結報告須按有關規定單獨報送。
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