近年來，四川省南充市逐漸出現(xiàn)勞動力外流嚴重、土地撂荒嚴重、農村空心化嚴重等問題，在這種復雜的情況下要將農村綜合改革不斷深入推進，難度非同一般。但經過大膽的探索與嘗試，在一些地方土地得以全部耕種，村集體經濟得以發(fā)展，農民收入年年增長。

　　其中，蓬安縣巨龍鎮(zhèn)羊角嘴村、西充縣雙鳳鎮(zhèn)跳蹬河村等地創(chuàng)造的經驗深受南充市委農工委的肯定。“可見，充分發(fā)揮農民的首創(chuàng)精神是深化農村改革的動力源泉，發(fā)展新型農業(yè)集約化是提高農業(yè)效益的必由之路。”南充市委農工委主任陳圣倫說。

　　目前，這種以農民根據(jù)村情自發(fā)探索出的以土地經營權入股或以財政扶持資金量化入股及農民自愿投入參股的各類農村股份制合作社在南充各縣(市、區(qū))正蓬勃發(fā)展。

　　“羊角嘴村模式”蹚出土地集約化新路

　　在2013年4月以前，羊角嘴村土地撂荒400畝，占總耕地747畝的54%，個別社更是高達70%；該村864人中，在家勞動力僅為65人，且60歲以上的就有55人。

　　“出現(xiàn)有地無人種、良田長荒草的現(xiàn)象，一些老人支撐著家庭經濟發(fā)展，有的連老人的基本口糧都成了問題，村級集體經濟幾乎沒有收入。”村黨支部書記何軍政說。

　　怎么辦？村干部召集大家開會，**后大家一致認為，唯有把土地再集中起來，通過機械化生產，才能解決問題。土地集中的方式要么流轉，要么入股。

　　2013年6月，蓬安縣羊角嘴土地股份合作社成立，首批吸納了178戶583畝耕地自愿入社，到2015年，全村747畝土地全部加入了合作社。2014年2月，蓬安縣巨龍鎮(zhèn)騰飛農機農民專業(yè)合作社成立；2014年3月，蓬安縣羊角嘴種植農民專業(yè)合作社也相繼成立。

　　通過財政資金的補助購買大型農機，同時鼓勵農戶自購小型農機加入，以及吸納農機手帶機入社等多種方式，“騰飛”發(fā)展到擁有社員66名，各類農機70余臺。有了機械，羊角嘴村實現(xiàn)了全程機械化生產，而且服務面積逐漸向周邊擴展，目前已達到3000余畝。

　　羊角嘴村堅持種糧為主，第一年集中350畝田連片種植優(yōu)質水稻，2015年擴大到450畝，其余土地種植核桃等經濟作物。以種糧為例，2014年當年，合作社不僅讓全村撂荒土地得以復耕，而且讓合作社有了收益，除去成本、分紅及預留發(fā)展基金外，還有一定收益，2015年合作社**終收益達26萬余元。

　　“第一年，很多人看不到合作社的前景，大部分人選擇的是流轉，認為可以穩(wěn)穩(wěn)當當?shù)啬昧鬓D費，還可以務工拿工資，但到了第二年，大家都愿意把土地入股到合作社，因為按股分紅不僅拿到手的更多，同樣可以實現(xiàn)多渠道掙錢。”何軍政說。

　　土地集約化、全程機械化、農民按股分紅，還可以騰出手拓展更多的增收渠道，農民收入年年攀升。2015年，羊角嘴村人均可支配收入達8187元，比2013年增長了69.9%。

　　“跳蹬河經驗”另辟股份制蹊徑

　　在跳蹬河村，不少村民能驕傲地拿出一個紅本本：由西充縣農業(yè)局監(jiān)制的《西充縣農村產權股份合作社股權證》。“我們是真正的股份合作社。”村黨支部書記胡江說。

　　2014年以前，跳蹬河村500余人在外務工，1200余畝耕地竟有800多畝撂荒。為破解難題，村黨支部和村委會召開群眾大會，牽頭成立了西充縣雙鳳跳蹬河村興旺農民種植專業(yè)合作社，將全村土地首先以流轉的方式集中到合作社，然后動員大家以幾種方式入股：以前三年的土地流轉費入股；以前三年在合作社務工工資入股；動員廣大村民以現(xiàn)金入股；爭取國家項目資金量化到村民或社員頭上入股；村里以集體資產或現(xiàn)金入股。對于國家項目資金，其中40%量化至村民頭上，60%則根據(jù)入股社員股份多少量化至社員頭上。

　　然后，以各村民小組為單位，進行獨立經營、獨立核算，合作社統(tǒng)籌安排種子、肥料、設備、機耕及技術服務等，產品統(tǒng)一由合作社負責銷售。村民大會還決定：凡舉家外出，在外已有住房和固定收入，且將承包地荒廢多年的，不能入股加入合作社。

　　合作社在運轉的第4年開始支付村民土地流轉費，有收益時按股給社員分紅。方案既定，得到了全村村民擁護，村民入股率達80%。通過土地整理，2014年當年就種下300畝桃子和320畝柑橘，同時一個上檔次的股份制農家樂也破土動工建設。

　　如今，跳蹬河村桃園面積擴大到540畝，優(yōu)質水稻種植面積達518畝。今年5月起，全村的油桃開始成熟，眼看就有收益了，通過村民大會協(xié)商，**終合作社決定以5∶3∶2的方式進行分配：50%分配給社員，30%歸合作社，20%作為風險或發(fā)展留存基金。

　　股份制合作社需要引導和扶持

　　在西充縣，由農民自發(fā)探索出走股份制合作社之路的還有太平鎮(zhèn)轉山河村。去年11月16日，閬中市政府也發(fā)布了《閬中市農村集體資產股份合作制改革試點工作實施方案》，鼓勵農村走股份合作制改革之路，目前已經在南充市各縣(市、區(qū))形成共識。

　　“無論是羊角嘴村，還是跳蹬河村，都是新型集體化經營的具體形式，其本質是農村土地產權制度改革的新突破，其作用不僅鞏固了農村土地集體所有制，保護了基本農田，而且增強了糧食生產能力，促進了農民持續(xù)增收。”陳圣倫對此加以贊許。

　　南充市委農工委對這種草根探索展開了調研，認為它破解了當前普遍存在的五大難題：農村勞動力少、土地撂荒多；生產條件差、農機推廣難；生產規(guī)模小、經濟效益低；留守人員口糧缺、農民增收難；村集體空殼化、集體經濟弱。通過股份制合作，將土地集中適度規(guī)模經營，調動了一切生產要素充分發(fā)揮作用，也強化了村級組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力。

　　但是，農業(yè)主管部門也充分認識到，在鼓勵農民走股份制合作社道路的同時，必須要在推進農業(yè)機械化、加快農民職業(yè)化以及實施農技服務標準化等方面加以引導和扶持。

　　“不引入企業(yè)和龍頭帶動，完全由農民自己組織合作社，如果經營順利，當然農民獲益是**大的；但這種模式**大的致命傷是，萬一村級組織戰(zhàn)斗力不強、技術實力不夠、資金實力很弱，一旦遇到市場風險，抵抗力就明顯不足，損失也是難以估量的。”蓬安縣委農工委主任曹軒說，針對這些問題，還必須彌補其中的短板。

　　怎樣彌補？曹軒認為，資金實力弱可以通過政策扶持，技術實力不強可以組織培訓，但基層組織戰(zhàn)斗力不強才是**大的問題。“人是第一生產力，尤其是優(yōu)秀的人才難找。無疑，羊角嘴村和跳蹬河村的干部都是能人，但當前很多村缺乏這樣的村干部人選，我們必須結合脫貧攻堅戰(zhàn)略充分發(fā)揮幫扶單位和第一書記的作用，或者采取跨區(qū)域選拔基層組織班子的辦法，或者是通過定向培養(yǎng)的辦法，圍繞產業(yè)發(fā)展的需要來進行人才的選拔和培養(yǎng)。”曹軒說。