2017年，根據(jù)農(nóng)財(cái)兩部《2015—2017年農(nóng)業(yè)機(jī)械購(gòu)置補(bǔ)貼實(shí)施指導(dǎo)意見》、全國(guó)農(nóng)業(yè)機(jī)械化工作會(huì)議和全省農(nóng)機(jī)化工作會(huì)議相關(guān)精神，全省緊緊圍繞糧食生產(chǎn)全程機(jī)械化示范省建設(shè)和高效設(shè)施農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展，堅(jiān)持綠色生態(tài)導(dǎo)向，按照“保重點(diǎn)、補(bǔ)短板、降定額、控過剩”的總體思路，實(shí)現(xiàn)“調(diào)優(yōu)范圍、控減定額、敞開補(bǔ)貼、嚴(yán)格監(jiān)管、提升績(jī)效”的工作目標(biāo)，充分發(fā)揮農(nóng)機(jī)購(gòu)置政策的引導(dǎo)和調(diào)控作用，重點(diǎn)向糧食生產(chǎn)全程機(jī)械化薄弱環(huán)節(jié)和高效設(shè)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)急需農(nóng)機(jī)具傾斜，注重研究新情況、新問題，促進(jìn)江蘇省農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策便民、高效、公平、公正實(shí)施，切實(shí)提高農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策的效能。

　　一、政策調(diào)整背景和依據(jù)

　　2016年，省農(nóng)機(jī)局和省財(cái)政廳印發(fā)了《關(guān)于調(diào)整2016年江蘇省農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼機(jī)具品目范圍及補(bǔ)貼額的通知》，省農(nóng)機(jī)局印發(fā)了《關(guān)于做好2016年江蘇省農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼政策實(shí)施工作的通知》，對(duì)全省農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼品目范圍、分類分檔及補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)、個(gè)人年度享受補(bǔ)貼上限、補(bǔ)貼辦理截止時(shí)間等方面作了相應(yīng)調(diào)整，特別是進(jìn)一步明確參與各方的責(zé)任。2016年全年中央和省級(jí)財(cái)政共下達(dá)農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼資金15.764億元，其中：中央財(cái)政14.164億元、省級(jí)財(cái)政1.6億元，省以上農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼資金全部執(zhí)行完畢，至2016年底，全省累計(jì)缺口資金由上年的5.42億元控減至3.62億元。在各市、縣的共同努力下，農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策實(shí)施平穩(wěn)，操作程序執(zhí)行規(guī)范，績(jī)效管理優(yōu)良，但2017年還需根據(jù)發(fā)展新要求加以不斷地完善，政策調(diào)整改進(jìn)主要出于以下三個(gè)方面考慮。

　　(一)落實(shí)“縮范圍、控定額、保敞開”的總體要求

　　一是縮范圍。主要圍繞糧食生產(chǎn)全程機(jī)械化、綠色環(huán)保農(nóng)機(jī)裝備和高效設(shè)施農(nóng)機(jī)化發(fā)展，按照“補(bǔ)瓶頸、補(bǔ)短板、補(bǔ)方向”要求，進(jìn)行轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)，將一些需求量小、低端的、過剩的、低附加值的產(chǎn)品剔除出補(bǔ)貼范圍，有利于降低監(jiān)管方面的風(fēng)險(xiǎn)。

　　二是控定額。對(duì)市場(chǎng)已飽和、市場(chǎng)價(jià)格已下降或者不是當(dāng)?shù)刂鲗?dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求的產(chǎn)品，適當(dāng)降低補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)揮財(cái)政資金“四兩撥千斤”的撬動(dòng)作用，減少補(bǔ)貼政策對(duì)市場(chǎng)的過度干預(yù)，有利于提高補(bǔ)貼機(jī)具使用效率和作業(yè)收益。

　　三是保敞開。江蘇省補(bǔ)貼范圍內(nèi)的產(chǎn)品繼續(xù)實(shí)行敞開補(bǔ)貼，盡可能地滿足江蘇省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的實(shí)際需求，不僅體現(xiàn)政策的公平性和普惠性，還可以讓政策更透明、操作更陽光，杜絕尋租行為。

　　(二)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)揮政策調(diào)控作用

　　根據(jù)農(nóng)財(cái)兩部《2015—2017年農(nóng)業(yè)機(jī)械購(gòu)置補(bǔ)貼實(shí)施指導(dǎo)意見》要求，農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策已由過去的“一年一定”調(diào)整為“三年一定”。2017年，江蘇省農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼對(duì)象、補(bǔ)貼經(jīng)銷商的確定、補(bǔ)貼操作程序基本維持不變，購(gòu)機(jī)者和農(nóng)機(jī)產(chǎn)銷企業(yè)的政策預(yù)期基本不變。針對(duì)江蘇省近幾年連續(xù)敞開補(bǔ)貼、拖拉機(jī)和收割機(jī)高位增長(zhǎng)、部分農(nóng)民機(jī)手盲目購(gòu)機(jī)、作業(yè)收益下降等實(shí)際情況，今年的政策體現(xiàn)了控減保有量較大機(jī)具的補(bǔ)貼額、完善農(nóng)機(jī)敞開補(bǔ)貼機(jī)制、保障農(nóng)機(jī)敞開補(bǔ)貼政策常態(tài)化實(shí)施和強(qiáng)化績(jī)效提效率的主基調(diào)。通過補(bǔ)貼政策引導(dǎo)，有重點(diǎn)、分階段實(shí)現(xiàn)政策目標(biāo)，科學(xué)引導(dǎo)購(gòu)機(jī)用機(jī)，進(jìn)一步促進(jìn)全省農(nóng)機(jī)裝備結(jié)構(gòu)布局優(yōu)化，提高糧食生產(chǎn)全程機(jī)械化和高效設(shè)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機(jī)械化水平，努力提升江蘇省農(nóng)機(jī)化發(fā)展質(zhì)量和效益。

　　(三)圍繞績(jī)效，精準(zhǔn)施策

　　根據(jù)《農(nóng)業(yè)部辦公廳2016年專項(xiàng)工作延伸績(jī)效管理實(shí)施方案的通知》(農(nóng)辦辦〔2016〕21號(hào))和《農(nóng)業(yè)部農(nóng)機(jī)化司關(guān)于印發(fā)2016年農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策落實(shí)延伸績(jī)效管理考核評(píng)分依據(jù)的通知》(農(nóng)機(jī)產(chǎn)〔2016〕105號(hào))要求，省局研究制定了《2016年江蘇省農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策落實(shí)延伸績(jī)效管理工作方案》和《江蘇省農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策落實(shí)延伸績(jī)效管理考核評(píng)分辦法》(試行),要求各地按照動(dòng)態(tài)管理、逐級(jí)考評(píng)的原則，加強(qiáng)制度建設(shè)，健全考核體系，規(guī)范政策實(shí)施，努力提高實(shí)施成效。經(jīng)農(nóng)業(yè)部組織專家評(píng)審和實(shí)地檢查，江蘇省2016年的農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼績(jī)效管理工作初評(píng)結(jié)果為優(yōu)秀等次；2017年要繼續(xù)努力，重點(diǎn)在資金兌付、信息公開欄建設(shè)上，按農(nóng)業(yè)部的相關(guān)部署和要求做好延伸績(jī)效管理工作。

　　二、2017年全省農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策調(diào)整及重點(diǎn)工作說明

　　(一)農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策解讀

　　1、動(dòng)態(tài)調(diào)整,主動(dòng)優(yōu)化農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼機(jī)具品目范圍

　　全省農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼機(jī)具品目調(diào)整的原則：突出“十三五”全省糧食生產(chǎn)全程機(jī)械化整省推進(jìn)和高效設(shè)施農(nóng)機(jī)化發(fā)展所需機(jī)具；推廣秸稈機(jī)械化還田及綜合利用所需機(jī)具；向農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織傾斜，推動(dòng)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)；品目范圍與省級(jí)以上農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼資金規(guī)模相匹配。今年中央安排江蘇省農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼資金12.992億元，省級(jí)財(cái)政農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼資金為2億元。農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼機(jī)具品目由49個(gè)調(diào)減為48個(gè)，調(diào)出2個(gè)品目(農(nóng)用地源熱泵、食用菌接種機(jī))，調(diào)進(jìn)旋耕復(fù)式作業(yè)播種機(jī)1個(gè)品目，新增生物質(zhì)熱風(fēng)爐和動(dòng)力換檔拖拉機(jī)分檔，其中糧食生產(chǎn)全程機(jī)械化和秸稈機(jī)械化還田作業(yè)機(jī)具品目28個(gè)，高效設(shè)施農(nóng)業(yè)機(jī)械化所需機(jī)具品目20個(gè)，分別占補(bǔ)貼機(jī)具品目總數(shù)的58%和42%。

　　2、控降補(bǔ)貼，著力調(diào)控補(bǔ)貼機(jī)具的各檔補(bǔ)貼額

　　一是與年度省級(jí)以上農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼資金預(yù)算安排和上年農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼資金缺口等情況相匹配的原則；二是不高于農(nóng)業(yè)部和江蘇省上年補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，按不高于該檔機(jī)具上年度市場(chǎng)平均銷售價(jià)30%的比例測(cè)算補(bǔ)貼額；三是重點(diǎn)補(bǔ)貼機(jī)具與周邊省份補(bǔ)貼額相協(xié)調(diào)，主動(dòng)防范江蘇省敞開補(bǔ)貼后造成補(bǔ)貼機(jī)具非正常流轉(zhuǎn)。其中大幅下調(diào)了保有量較大的拖拉機(jī)和收割機(jī)的補(bǔ)貼額，但糧食生產(chǎn)全程機(jī)械化薄弱環(huán)節(jié)(如烘干機(jī)、植保機(jī)等)和高效設(shè)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)急需農(nóng)機(jī)具仍保持相對(duì)較高的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。客觀上說，補(bǔ)貼定額也不是越高越好，一方面在資金總量有限的前提下，標(biāo)準(zhǔn)提高，受眾面就會(huì)減少，影響政策的普惠性；另一方面，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)過高，也容易造成農(nóng)民盲目購(gòu)機(jī)，使機(jī)械閑置，影響使用效率。

　　3、極限設(shè)置，重點(diǎn)下調(diào)購(gòu)機(jī)者年度享受補(bǔ)貼上限及設(shè)定補(bǔ)貼截至?xí)r間

　　個(gè)人年度享受農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼**高限額仍為20萬元，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織的年度補(bǔ)貼上限由去年的80萬元調(diào)減為60萬元。插秧機(jī)、育秧播種機(jī)和油菜收割機(jī)銷售機(jī)打發(fā)票截止日期在2017年6月30日之前的，可以辦理補(bǔ)貼申請(qǐng)；其他補(bǔ)貼機(jī)具銷售機(jī)打發(fā)票截止日期在2017年10月31日之前的，可以辦理補(bǔ)貼申請(qǐng)；縣級(jí)農(nóng)機(jī)主管部門要嚴(yán)格按省局文件要求，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，做好工作方案銜接工作，確保完成年度內(nèi)符合規(guī)定的購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼申請(qǐng)辦理工作。基本要求是鄉(xiāng)鎮(zhèn)錄入截止時(shí)間為發(fā)票截止日后10個(gè)工作日，縣級(jí)審核截止時(shí)間為發(fā)票截止日后20個(gè)工作日(以省局相關(guān)文件和要求為準(zhǔn))。

　　4、適度創(chuàng)新，正式啟用經(jīng)銷企業(yè)補(bǔ)貼申請(qǐng)信息預(yù)錄入系統(tǒng)

　　農(nóng)財(cái)兩部《2015-2017年農(nóng)業(yè)機(jī)械購(gòu)置補(bǔ)貼實(shí)施指導(dǎo)意見》要求，為避免造成社會(huì)各界對(duì)農(nóng)機(jī)管理部門審核認(rèn)定經(jīng)銷企業(yè)的錯(cuò)覺，各級(jí)農(nóng)機(jī)部門不再匯總公布補(bǔ)貼經(jīng)銷企業(yè)名單，補(bǔ)貼產(chǎn)品經(jīng)銷企業(yè)由農(nóng)機(jī)生產(chǎn)企業(yè)自主確定并向社會(huì)公布。根據(jù)江蘇省補(bǔ)貼申請(qǐng)?jiān)卩l(xiāng)鎮(zhèn)辦理的具體情況，在征求各市、縣意見的基礎(chǔ)上，為提高工作效率和準(zhǔn)確性，今年作出了一些新的規(guī)定。江蘇省規(guī)定，被確定為補(bǔ)貼產(chǎn)品經(jīng)銷企業(yè)的，應(yīng)在15個(gè)工作日內(nèi)向所在地縣級(jí)農(nóng)機(jī)主管部門作書面通報(bào)；縣級(jí)接到通報(bào)后應(yīng)及時(shí)書面通知各鄉(xiāng)鎮(zhèn)；經(jīng)銷商完成補(bǔ)貼機(jī)具銷售后，應(yīng)在5個(gè)工作日內(nèi)主動(dòng)向當(dāng)?shù)剞r(nóng)機(jī)主管部門報(bào)送銷售情況，并保存好臺(tái)帳等資料。

　　今年江蘇省啟用農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼申請(qǐng)信息預(yù)錄入系統(tǒng)，要求各農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼產(chǎn)品經(jīng)銷企業(yè)做好農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼申請(qǐng)信息的預(yù)錄入工作，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)部門核實(shí)預(yù)錄入信息后，可直接導(dǎo)入全省農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼管理信息輔助系統(tǒng)，切實(shí)提高辦理補(bǔ)貼申請(qǐng)的工作效率和準(zhǔn)確率。但要防止經(jīng)銷商通過預(yù)錄入環(huán)節(jié)，增加話語權(quán)、左右農(nóng)民購(gòu)機(jī)，形成不當(dāng)?shù)美睦媛?lián)結(jié)。各縣區(qū)要組織經(jīng)銷商培訓(xùn)，簽訂責(zé)任狀，強(qiáng)化監(jiān)督抽查和處罰力度，確保公平競(jìng)爭(zhēng)和政策規(guī)范實(shí)施。

　　5、問題導(dǎo)向，改進(jìn)補(bǔ)貼機(jī)具核實(shí)與安裝驗(yàn)收流程

　　第一：為簡(jiǎn)化操作流程，開展便民服務(wù)，減少農(nóng)民申領(lǐng)奔波的次數(shù)，今年探索實(shí)行農(nóng)機(jī)監(jiān)理牌證信息與補(bǔ)貼信息相互校核機(jī)制(將經(jīng)銷商預(yù)錄入或購(gòu)機(jī)者提供的購(gòu)機(jī)信息，包括購(gòu)機(jī)者身份內(nèi)容、機(jī)具型號(hào)、出廠編號(hào)、發(fā)動(dòng)機(jī)號(hào)等，與全省農(nóng)機(jī)安全監(jiān)督管理信息系統(tǒng)中數(shù)據(jù)進(jìn)行比對(duì)確認(rèn))，已完成牌證登記的機(jī)具，可不再辦理“帶機(jī)申請(qǐng)”，但相關(guān)的購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼信息公示、補(bǔ)貼機(jī)具抽查核實(shí)工作應(yīng)按要求做到位。各市、縣區(qū)還要認(rèn)真做好銜接工作，明確操作流程，確保平穩(wěn)實(shí)施。

　　第二：補(bǔ)貼機(jī)具安裝驗(yàn)收事項(xiàng)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)部門辦理，縣級(jí)農(nóng)機(jī)主管部門提供必要的技術(shù)支持；對(duì)專業(yè)要求較高補(bǔ)貼產(chǎn)品的安裝驗(yàn)收，可通過政府購(gòu)買服務(wù)的方式，研究探索委托社會(huì)專業(yè)機(jī)構(gòu)檢查驗(yàn)收并經(jīng)縣級(jí)農(nóng)機(jī)主管部門確認(rèn)生效的新辦法。

　　第三：補(bǔ)貼購(gòu)置烘干機(jī)時(shí)不再含原配熱源，熱源配置由購(gòu)機(jī)者與產(chǎn)銷企業(yè)自主協(xié)商確定，對(duì)補(bǔ)貼購(gòu)置烘干機(jī)的原配熱源在安裝驗(yàn)收和補(bǔ)貼核實(shí)時(shí)不作要求，烘干機(jī)的其它配置必須符合與推廣鑒定、檢驗(yàn)報(bào)告一致性的要求，保證購(gòu)機(jī)者正常使用。

　　6、確保到位，及時(shí)報(bào)送實(shí)施方案、動(dòng)態(tài)信息和工作總結(jié)

　　一是市、縣要認(rèn)真落實(shí)好實(shí)施農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策的主體責(zé)任，根據(jù)部、省兩級(jí)有關(guān)農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼工作通知、規(guī)定要求，及時(shí)修訂年度農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼實(shí)施細(xì)則或工作方案，并由設(shè)區(qū)市匯總上報(bào)轄區(qū)內(nèi)各項(xiàng)目實(shí)施縣區(qū)的工作方案。

　　二是各項(xiàng)目實(shí)施縣區(qū)要安排專人負(fù)責(zé)政策咨詢和投訴舉報(bào)受理工作，保證公布的電話在工作時(shí)間暢通，由專人負(fù)責(zé)及時(shí)維護(hù)、更新購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼信息公開欄。

　　三是做好農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼相關(guān)動(dòng)態(tài)信息和年度總結(jié)報(bào)送工作，由各設(shè)區(qū)市匯總，于12月10日前，將全年農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼實(shí)施情況總結(jié)及時(shí)報(bào)送省級(jí)主管部門。

　　(二)幾項(xiàng)重點(diǎn)工作的說明

　　1、關(guān)于補(bǔ)貼產(chǎn)品歸檔工作

　　補(bǔ)貼產(chǎn)品歸檔工作是落實(shí)補(bǔ)貼政策的重要環(huán)節(jié)，直接關(guān)系到企業(yè)產(chǎn)品補(bǔ)不補(bǔ)、補(bǔ)多少的問題，涉及到企業(yè)切身利益和農(nóng)民能得多少實(shí)惠的問題，很敏感也很關(guān)鍵。今年，為提高工作效率，我們首次開發(fā)啟用了“農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼產(chǎn)品自主投檔系統(tǒng)”，通過專家組審核、公示等程序確認(rèn)后，合規(guī)產(chǎn)品將導(dǎo)入2017年江蘇省農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼輔助管理系統(tǒng)進(jìn)行補(bǔ)貼操作。為加快補(bǔ)貼工作實(shí)施進(jìn)度，江蘇省農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼產(chǎn)品歸檔工作分兩批開展，歸檔一批，實(shí)施一批。第一批共匯總審核投檔產(chǎn)品信息6779條。與往年通過紙質(zhì)資料申報(bào)農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼產(chǎn)品相比，網(wǎng)上自主投檔系統(tǒng)有如下幾個(gè)優(yōu)點(diǎn)：一是自動(dòng)記錄歸檔操作，全過程可追溯；二是明確企業(yè)自主投檔并承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任；三是系統(tǒng)可實(shí)現(xiàn)部分自動(dòng)審核、操作，減少人工干預(yù)；四是補(bǔ)貼額測(cè)算過程有據(jù)可查，相關(guān)單個(gè)產(chǎn)品銷售指導(dǎo)價(jià)明顯低于同檔產(chǎn)品平均價(jià)，出現(xiàn)單個(gè)產(chǎn)品補(bǔ)貼比例畸高(限定為40%以上)時(shí)，投檔系統(tǒng)提醒并針對(duì)性下調(diào)此產(chǎn)品補(bǔ)貼額。

　　2、關(guān)于農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼輔助管理信息系統(tǒng)的管護(hù)工作

　　作為流程管理不可或缺部分，輔助管理軟件運(yùn)行形成的數(shù)據(jù)近年來備受審計(jì)、紀(jì)檢、檢察等有關(guān)部門關(guān)注，審計(jì)部門多次圍繞軟件數(shù)據(jù)庫(kù)開展審計(jì)，也發(fā)現(xiàn)了一些數(shù)據(jù)管理方面的問題，如錯(cuò)填漏填、數(shù)據(jù)不完整、更新不及時(shí)、甚至違規(guī)錄入信息等問題。今后，審計(jì)署將進(jìn)一步加大數(shù)據(jù)審計(jì)力度和抽調(diào)頻次(每年至少兩次)，希望各地高度重視，按照《江蘇省農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼信息管理系統(tǒng)管理規(guī)程》各項(xiàng)規(guī)定，加強(qiáng)日常管護(hù)，特別是要加強(qiáng)數(shù)據(jù)分析監(jiān)控，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)整改，存在管理漏洞的，要及時(shí)采取有效措施加以完善，確保軟件系統(tǒng)高效規(guī)范安全運(yùn)行，確保不發(fā)生或少發(fā)生數(shù)據(jù)管理、傳送方面的問題。重點(diǎn)提醒縣、鄉(xiāng)農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼工作人員要及時(shí)關(guān)注中國(guó)農(nóng)業(yè)機(jī)械化信息網(wǎng)和省農(nóng)機(jī)化信息網(wǎng)通知公告以及黑名單公告等欄目中有關(guān)內(nèi)容，嚴(yán)防違規(guī)錄入“受到省級(jí)以上農(nóng)機(jī)部門查處產(chǎn)品的補(bǔ)貼申請(qǐng)信息”。

　　3、關(guān)于購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)違規(guī)行為調(diào)查處理

　　在監(jiān)管方面，今后隨著補(bǔ)貼制度的規(guī)范化、工作的常態(tài)化，各級(jí)農(nóng)機(jī)主管部門應(yīng)把更多的精力放到日常監(jiān)管上來，增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)，對(duì)單個(gè)產(chǎn)品和單個(gè)主體申請(qǐng)數(shù)量異常、補(bǔ)貼比例畸高等情況，要及時(shí)開展調(diào)查核實(shí)并上報(bào)，將監(jiān)管重點(diǎn)放在群眾舉報(bào)投訴的查處上，對(duì)違規(guī)違紀(jì)行為和不法分子時(shí)刻保持高壓態(tài)勢(shì)。為適應(yīng)依法監(jiān)管新要求，江蘇省制定出臺(tái)了《江蘇省農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)違規(guī)行為處理規(guī)定》(試行)，為提高違規(guī)查處程序化和規(guī)范化水平，從細(xì)化責(zé)任分工、監(jiān)管程序、懲處方式、結(jié)果運(yùn)用等方面內(nèi)容著手，做到處理流程清晰、處理標(biāo)準(zhǔn)相對(duì)一致，對(duì)相關(guān)企業(yè)形成震懾，實(shí)現(xiàn)依法依規(guī)查處違規(guī)行為。

　　本規(guī)定自2016年7月起組織起草，分別征求了市縣鄉(xiāng)各級(jí)農(nóng)機(jī)主管部門及法律顧問意見，進(jìn)行多次修改；并于12月中旬召開專題會(huì)議研討，再次征求基層農(nóng)機(jī)部門、全國(guó)部分生產(chǎn)企業(yè)和經(jīng)銷企業(yè)意見，報(bào)送法律顧問，進(jìn)行修改完善后，形成《規(guī)定》試行稿。

　　本規(guī)定共分六章二十二條，第一章總則共有五條；第二章責(zé)任義務(wù)共有二條八款，其中規(guī)定了：被生產(chǎn)企業(yè)確定為經(jīng)銷企業(yè)后應(yīng)在15個(gè)工作日內(nèi)向所在地縣級(jí)農(nóng)機(jī)主管部門書面通報(bào)，經(jīng)銷企業(yè)在銷售補(bǔ)貼機(jī)具5個(gè)工作日內(nèi)應(yīng)向當(dāng)?shù)剞r(nóng)機(jī)主管部門報(bào)送銷售情況，并規(guī)定了其他相關(guān)責(zé)任義務(wù)；第三章違規(guī)行為共有四條二十一款，違規(guī)行為分為一般違規(guī)行為、較重違規(guī)行為和嚴(yán)重違規(guī)行為三類，并對(duì)具體違規(guī)行為進(jìn)行劃分界定；第四章處理程序共有二條五款，對(duì)登記受理、調(diào)查核實(shí)、約談告知、處理通報(bào)、辦結(jié)存檔等程序進(jìn)行規(guī)范；第五章處理職權(quán)共有七條，對(duì)職權(quán)進(jìn)行梳理分類；并對(duì)退繳財(cái)政資金進(jìn)行規(guī)范，對(duì)暫停期做了明確規(guī)定；第六章附則共有二條，對(duì)“先行封閉、補(bǔ)貼額過高、虛報(bào)、空套、一機(jī)多補(bǔ)、重復(fù)補(bǔ)貼”等作出了明確的詮釋；并按法律文書要求統(tǒng)一規(guī)范了“違規(guī)行為處理案由登記表、約談?dòng)涗洝⒎忾](暫停)決定書、解除封閉(暫停)決定書、違規(guī)處理事先告知書、違規(guī)處理決定書、文書送達(dá)、案件移送”等8個(gè)文書格式。

　　本規(guī)定是以保證農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策公開、公平、公正的實(shí)施為宗旨，以遵循實(shí)事求是、公平公正、處罰得當(dāng)為原則，完善農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼產(chǎn)品違規(guī)行為處理的工作流程，構(gòu)建高效精準(zhǔn)的查處機(jī)制。

　　4、關(guān)于信息公開專欄建設(shè)和信息公開工作

　　陽光是**好的防腐劑。推進(jìn)信息公開，實(shí)行陽光操作，加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督，是防止騙補(bǔ)、套補(bǔ)和滋生腐敗的有效手段之一。各地要加強(qiáng)農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼網(wǎng)上信息公開專欄的建設(shè)和管理，確保專欄內(nèi)容及時(shí)、準(zhǔn)確、完整、規(guī)范。必須公開實(shí)施方案、補(bǔ)貼額一覽表、操作程序、投訴咨詢方式、資金規(guī)模和使用結(jié)算進(jìn)度、補(bǔ)貼受益對(duì)象、違規(guī)調(diào)查處理等內(nèi)容。積極探索信息公開的新方式，及時(shí)將江蘇省農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼品目范圍和補(bǔ)貼額調(diào)整、補(bǔ)貼政策實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)、補(bǔ)貼辦理截止時(shí)間等事項(xiàng)宣傳到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村。省局繼續(xù)實(shí)行不定時(shí)抽查并通報(bào)結(jié)果。

　　5、關(guān)于延伸績(jī)效管理工作

　　自2012年開展農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策落實(shí)延伸績(jī)效管理以來，在規(guī)范管理、推進(jìn)關(guān)鍵措施落實(shí)等方面發(fā)揮了重要作用。要按照《2016年江蘇省農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策落實(shí)延伸績(jī)效管理工作方案》和《江蘇省農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策落實(shí)延伸績(jī)效管理考核評(píng)分辦法》(試行)(蘇農(nóng)機(jī)行〔2016〕21號(hào))相關(guān)要求開展工作，突出考核指標(biāo)的科學(xué)性和針對(duì)性、考核過程的規(guī)范性和日常性、考核結(jié)果的客觀性和公正性。特別是市、縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)在制度設(shè)計(jì)基本完成后，要加強(qiáng)常態(tài)化管理，注重日常過程監(jiān)管，圍繞重點(diǎn)措施落實(shí)情況進(jìn)行監(jiān)管考核，包括敞開補(bǔ)貼，自主購(gòu)機(jī)、直補(bǔ)到卡，經(jīng)銷商管理，信息公開、監(jiān)管處罰，資金兌付、檔案管理、需求測(cè)算及軟件使用等都是考核重點(diǎn)，考核要與日常管理、隨機(jī)抽查、專項(xiàng)督導(dǎo)等相結(jié)合，并將繼續(xù)引進(jìn)第三方進(jìn)行年度抽查。

　　2017年江蘇省農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策提出了一些新要求、新舉措和新規(guī)定，各地要組織相關(guān)人員認(rèn)真學(xué)習(xí)，加強(qiáng)培訓(xùn)。特別是分管和從事農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼工作的領(lǐng)導(dǎo)和同志，要系統(tǒng)學(xué)習(xí)近3年農(nóng)業(yè)部和省有關(guān)配套文件，全面了解政策，吃透精神。在實(shí)施過程中遇到新情況、新問題時(shí)，請(qǐng)及時(shí)與行業(yè)發(fā)展處溝通聯(lián)系，我們共同努力，保證購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼財(cái)政資金使用安全和崗位人員職務(wù)安全，確保農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策高效、規(guī)范、廉潔實(shí)施。