黨的十九大報告明確提出，“保持土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長久不變，第二輪土地承包到期后再延長30年。”這是繼十七屆三中全會提出賦予農(nóng)民更加充分而有保障的土地承包經(jīng)營權(quán)、現(xiàn)有土地承包關(guān)系要保持穩(wěn)定并長久不變之后，首次明確農(nóng)村二輪承包后的土地承包年限。不僅給億萬農(nóng)民吃上了“定心丸”，也為新時代城鄉(xiāng)關(guān)系再調(diào)整、全面振興鄉(xiāng)村奠定了堅實的基礎(chǔ)。

　　資料圖

　　土地制度關(guān)乎億萬農(nóng)民的命運，是我國農(nóng)村**根本**核心的制度，穩(wěn)定土地承包關(guān)系是農(nóng)村土地政策一以貫之的重要取向。改革開放之初，正是通過以家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制為核心的土地制度改革，極大地解放和發(fā)展了農(nóng)村生產(chǎn)力，推動了農(nóng)業(yè)農(nóng)村的發(fā)展。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央對穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度、深化農(nóng)村土地制度改革提出一系列方針政策，在家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制的基礎(chǔ)上，農(nóng)村土地制度改革取得重大進展，土地“三權(quán)分置”不斷完善，農(nóng)業(yè)農(nóng)村活力進一步迸發(fā)，為經(jīng)濟社會發(fā)展全局提供了基礎(chǔ)支撐。

　　當前，隨著大多數(shù)農(nóng)村地區(qū)二輪承包即將陸續(xù)到期，迫切需要明確土地承包政策下一步走向，穩(wěn)定發(fā)展預期。這既關(guān)系幾億農(nóng)戶的切身利益，也關(guān)系整個農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展方向。在十九大這個關(guān)鍵節(jié)點提出“保持土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長久不變，第二輪土地承包到期后再延長30年”，體現(xiàn)了我國農(nóng)村土地政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性。及時回答了新時代我國農(nóng)村土地二輪承包到期后怎么辦的問題，從更加宏觀的角度為農(nóng)村土地問題提供了明確的解決方案。既有利于農(nóng)民沉下心來搞生產(chǎn)，又可以放心流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權(quán)，安心進城經(jīng)商務工；也有利于穩(wěn)定新型經(jīng)營主體的預期，增加對土地的基礎(chǔ)設施、科技、資金的長期投入，更好地實現(xiàn)多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營；還將進一步提振農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)市場信心，活躍城鄉(xiāng)經(jīng)濟要素流動，進一步解放和發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力，為鄉(xiāng)村全面振興提供不竭動力。

　　深化土地制度改革，落實長久不變，首先要做好農(nóng)村承包地確權(quán)登記頒證工作。農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證是深化農(nóng)村土地制度改革、保護農(nóng)民土地財產(chǎn)權(quán)益的重要舉措，也是鞏固農(nóng)村基本經(jīng)營制度，保證新一輪承包順利推進的基礎(chǔ)性工作。要按照中央部署，力爭在2018年按時保質(zhì)完成農(nóng)村承包地的確權(quán)登記頒證工作，構(gòu)建歸屬清晰、權(quán)責明確、保護嚴格、流轉(zhuǎn)順暢的現(xiàn)代農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度，為土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長久不變，第二輪土地承包到期后再延長30年打牢基礎(chǔ)。

　　深化土地制度改革，落實長久不變，要進一步完善承包地“三權(quán)分置”制度。農(nóng)村土地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)分置并行，是繼家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制后農(nóng)村改革又一重大制度創(chuàng)新，對于推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化和鄉(xiāng)村經(jīng)濟社會振興具有重大意義。要進一步在理論和實踐中闡明“三權(quán)分置”的制度內(nèi)涵，厘清土地“所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)”三權(quán)關(guān)系。繼續(xù)深入研究農(nóng)民集體和承包農(nóng)戶在承包土地上、承包農(nóng)戶和經(jīng)營主體在土地流轉(zhuǎn)中的權(quán)利邊界及相互權(quán)利關(guān)系。

　　鼓勵探索集體所有權(quán)的實現(xiàn)形式、承包權(quán)退出和繼承權(quán)能完善以及土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)監(jiān)管，進一步挖掘農(nóng)村土地制度改革內(nèi)在的能量，更多釋放新時代的“土地紅利”。

　　深化土地制度改革，落實長久不變，要探索發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營。各地要繼續(xù)健全完善配套制度，探索多種實現(xiàn)形式，加強土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的管理與服務，建立健全農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場，健全土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解仲裁制度；要建立健全新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務體系，提供多方位、低成本、便捷高效的農(nóng)業(yè)社會化服務，真正讓農(nóng)戶的承包權(quán)穩(wěn)下來，經(jīng)營權(quán)火起來，鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展起來；要充分認識到，在很長時間內(nèi)土地還是數(shù)以億計的農(nóng)民賴以生存的基礎(chǔ)，農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)和集中是一個漸進的過程。要在引導土地資源適度集聚的同時創(chuàng)新規(guī)模經(jīng)營方式，發(fā)展與城鎮(zhèn)化進程和農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移規(guī)模相適應、與農(nóng)業(yè)科技進步和生產(chǎn)手段改進程度相適應的農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營，確保農(nóng)業(yè)經(jīng)營制度改革沿著正確的軌道前行。

　　新形勢下深化農(nóng)村改革，主線仍然是處理好農(nóng)民與土地的關(guān)系，黨的十九大已經(jīng)為新時代“三農(nóng)”發(fā)展描繪了清晰的藍圖，我們要認真學習深刻領(lǐng)會報告的精神，適應農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展的新要求，穩(wěn)定和完善適合國情的農(nóng)村基本經(jīng)營制度，給予農(nóng)民更穩(wěn)定的土地承包經(jīng)營預期，維護農(nóng)民土地權(quán)益，為鄉(xiāng)村振興夯實基礎(chǔ)。