國家發(fā)改委2017年11月發(fā)布《增強制造業(yè)核心競爭力三年行動計劃(2018-2020年)》。對農(nóng)機工業(yè)和農(nóng)機企業(yè)來說，這是一項具有重大影響力的產(chǎn)業(yè)政策，它體現(xiàn)了國家對農(nóng)機工業(yè)產(chǎn)業(yè)升級和健康發(fā)展的重視和支持。中國是農(nóng)機大國，只有成為農(nóng)機強國才能實現(xiàn)十九大提出的確保國家糧食安全，把中國人的飯碗牢牢端在自己手中的目標。

　　2015-2017年三年行動計劃實施成效顯著

　　國家從2015年推行《增強制造業(yè)核心競爭力三年行動計劃(2015-2017年)》，將現(xiàn)代農(nóng)業(yè)機械與軌道交通裝備、高端船舶和海洋工程裝備、工業(yè)機器人、新能源(電動)汽車、高端醫(yī)療器械和藥品、新材料、制造業(yè)智能化等一同列入了支持的重點領域。誠然年產(chǎn)值4000多億元的農(nóng)機工業(yè)在國家制造體系中比重不大，其新動能的貢獻率也不如機器人和新能源等高，然而國家發(fā)改委認為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)機械對農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和國家糧食安全的保障作用是無法替代和至關重要的，農(nóng)業(yè)機械核心競爭力提升是國家農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革任務和目標實現(xiàn)的重要保障。

　　發(fā)改委2015-2017年三年行動計劃推進以來，通過財政預算內(nèi)資金補助、專項建設基金扶持、先進制造產(chǎn)業(yè)投資基金參股等方式，支持了近五十項農(nóng)機工業(yè)升級項目，帶動行業(yè)固定資產(chǎn)投資160多億元。2015-2017年三年行動計劃的實施對農(nóng)機工業(yè)產(chǎn)業(yè)升級和農(nóng)機裝備自主化推進發(fā)揮了重要組作用。

　　一是重點農(nóng)機裝備取得了大的突破。三年行動計劃將“動力換擋輪式拖拉機”、“CVT無級變速拖拉機”、“高含水率玉米籽粒收獲機”等列為重點支持的項目，這些項目在技術創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)化推進兩個方面取得較大突破。二是加快了薄弱環(huán)節(jié)農(nóng)機裝備產(chǎn)業(yè)化的推進。甘蔗種植機械水平低，影響國家蔗糖安全。三年行動計劃推進中在扶持骨干農(nóng)機企業(yè)甘蔗收獲機研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化的同時，大力扶持農(nóng)機服務組織開展甘蔗機械化收獲示范，取得了較好的效果。廣西自治區(qū)2016/2017榨季甘蔗機收率提高了1.5個百分點。三是行業(yè)創(chuàng)新能力得以鼓勵和提高。農(nóng)機關鍵零部件自主化能力提升是三年行動計劃的一個主要任務。在國家發(fā)改委專項資金的支持下，浙江海天機械公司瞄準國際先進技術，與意大利EMTB公司技術合作開發(fā)大功率拖拉機雙離合動力換擋變速器。濰坊谷合傳動技術有限公司承擔國家發(fā)改委“大型拖拉機轉(zhuǎn)向驅(qū)動橋項目”后，建設技術先進的車橋研發(fā)測試平臺，極大提高了企業(yè)的研發(fā)能力和產(chǎn)品質(zhì)量，改變了國內(nèi)市場高端農(nóng)機轉(zhuǎn)向驅(qū)動橋完全依賴進口的狀況。四是重大農(nóng)機裝備產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)間的技術合作得到鼓勵和支持。國家發(fā)改委通過關鍵技術產(chǎn)業(yè)化實施方案明確主要任務和預期目標，改革財政資金補助方式，促進了企業(yè)之間以產(chǎn)品為紐帶的合作機制。農(nóng)機整機企業(yè)與零部件企業(yè)、農(nóng)機制造企業(yè)與農(nóng)機作業(yè)服務企業(yè)相互依托開展創(chuàng)新合作，取得了好的成效。常州東風農(nóng)機承擔“采棉機及采棉頭產(chǎn)業(yè)化項目”后，主動與實施“棉花收獲機械應用示范項目”的新疆兵團銀豐公司合作，開展技術攻關、田間試驗等，采棉機的產(chǎn)業(yè)化大大提速。

　　2015-2017年農(nóng)機三年行動計劃實施成效顯著，得益于國家發(fā)改委資金和項目管理模式的創(chuàng)新。發(fā)改委產(chǎn)業(yè)司與農(nóng)機工業(yè)協(xié)會先后到山東、江蘇、安徽、湖北等省農(nóng)機企業(yè)考察，到黑龍江、新疆、廣西等農(nóng)機管理部門和用戶進行調(diào)研，還多次組織專家和用戶進行甘蔗機械化種植、機械采棉的專題研討，對農(nóng)機產(chǎn)業(yè)化重點項目開展前期評估論證。項目不搞分灶平衡，資金不切塊分配，重視項目質(zhì)量，集中評審，寧缺毋濫，避免了項目優(yōu)劣同享。發(fā)改委發(fā)布可定性考核的“項目指標”，設置申報門檻，一是提高了項目申報質(zhì)量和項目落地成功率；二是減少和杜絕了企業(yè)盲目爭項目和套補財政資金的行為；三是引導行業(yè)核心競爭力提升的方向，防范產(chǎn)生新的過剩產(chǎn)能。

　　三年行動計劃實施的另一項重要舉措是發(fā)揮專業(yè)機構的作用以市場化模式推進產(chǎn)業(yè)升級。協(xié)會和基金公司充分發(fā)揮專業(yè)和技術優(yōu)勢，在項目的論證、遴選、資金進入強度等方面發(fā)揮積極作用，實現(xiàn)了項目的精準引導和扶持。基金與中央預算資金雙翼聯(lián)動，疊加進入，對項目的支持力度非常大。

　　未來三年補短板強弱項

　　《增強制造業(yè)核心競爭力三年行動計劃(2018-2020年)》再一次將現(xiàn)代農(nóng)業(yè)機械列為支持重點，明確要通過發(fā)展先進和適用的農(nóng)機裝備，滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)多樣化需求。未來三年的主要任務，一是進一步解決農(nóng)機高端產(chǎn)品和核心技術供給不足和農(nóng)機產(chǎn)品可靠性差的問題；二是解決“短板”農(nóng)機裝備有效供給不足的問題。

　　首先要一如既往抓好重大農(nóng)機裝備的研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化。穩(wěn)定糧食生產(chǎn)是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的重中之重。由于國產(chǎn)大型高效裝備和核心技術供應不足，造成我們農(nóng)機裝備作業(yè)效率偏低，糧食生產(chǎn)成本高，農(nóng)民種糧收益低。糧食生產(chǎn)面臨的環(huán)保壓力也在不斷增大，農(nóng)機裝備要為秸稈收集利用和地膜殘膜回收提供可行的解決方案。要通過農(nóng)機重大裝備提升，提高我國高端裝備技術水平和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，實現(xiàn)到2025年農(nóng)業(yè)機械化作業(yè)成本降低20%的目標。大馬力高效拖拉機、谷物聯(lián)合收獲機、精量播種機等高端裝備集成技術、先進技術密集，對全產(chǎn)業(yè)鏈的引領作用明顯，能夠帶動農(nóng)機工業(yè)整體素質(zhì)提升。北斗導航等迅速應用于農(nóng)機裝備，為農(nóng)機產(chǎn)品智能化研發(fā)應用提供了支撐，要加強智能化的應用開發(fā)。要加強新能源動力農(nóng)機裝備的研發(fā)，為降低排放、優(yōu)化環(huán)境做貢獻。

　　抓好關鍵核心零部件的自主化。目前國產(chǎn)農(nóng)機裝備技術升級受困于核心零部件的研發(fā)和配套。由于液壓機械式無極變速器自己不能生產(chǎn)，黃淮海地區(qū)水稻、小麥、玉米收獲機升級遇到瓶頸。小型柴油發(fā)動機依賴進口，高速插秧機和自走式植保機械日資品牌占有明顯的技術優(yōu)勢。犁鏵等入土部件材質(zhì)和工藝技不如人，大型復合機具只能依賴進口。因此，柴油機等關鍵零部件、精密排種器等核心零部件的研發(fā)與自主化至關重要。核心零部件的技術突破需要主機企業(yè)和零部件企業(yè)協(xié)同和集成。

　　加快推進智能制造提高農(nóng)機產(chǎn)品質(zhì)量。目前我國農(nóng)機裝備與歐美產(chǎn)品的差距體現(xiàn)在人機工程、產(chǎn)品智能化和可靠性三個方面。中國農(nóng)機工業(yè)協(xié)會2012年開始在行業(yè)推進數(shù)字化制造以來，農(nóng)機企業(yè)在鈑金下料成型和涂裝工藝兩個方面進步很大，國產(chǎn)農(nóng)機裝備覆蓋件的質(zhì)量和外觀品質(zhì)取得了非常大的提高。但是零部件和整機的可靠性還很不盡人意，表現(xiàn)在國產(chǎn)農(nóng)機裝備故障率高、三包服務費用高、作業(yè)效率低、二手機價值低。產(chǎn)品質(zhì)量提升首先要實現(xiàn)制造的一致性。推動智能工廠建設，提高產(chǎn)品制造過程控制和質(zhì)量追溯能力。農(nóng)機裝備多品種小批量，裝備和檢測投入受限，更要重視制造工藝和專項制造裝備的升級。玉米收獲機的摘穗臺、采棉機的采棉頭、壓捆機的打結(jié)器等專用部件加工工藝復雜，缺乏專業(yè)化的制造手段和裝備，可靠性一直為用戶所詬病。這些核心專用零部件質(zhì)量的提高必然會提升核心競爭能力。

　　提高研發(fā)試驗和檢測能力。農(nóng)機工業(yè)產(chǎn)品同質(zhì)化競爭日趨加重是不爭的事實，同質(zhì)化競爭的無奈是新技術和新產(chǎn)品的短缺。新產(chǎn)品研發(fā)有各種困難，缺乏試驗手段尤為突出。由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)農(nóng)藝復雜，受自然環(huán)境影響大，產(chǎn)品研發(fā)試驗工作量大，新產(chǎn)品試驗還受到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)季節(jié)性的約束，有效試驗時間短，因此，企業(yè)開發(fā)試驗手段和產(chǎn)品檢測能力成為核心競爭力。三年行動計劃支持企業(yè)試驗檢測能力的提升。推動骨干農(nóng)機企業(yè)建設高水平的檢測和監(jiān)測平臺引領行業(yè)技術進步；推動核心零部件企業(yè)建設面向行業(yè)服務的檢測中心；推動第三方和認證機構產(chǎn)品檢驗檢測平臺建設。

　　《增強制造業(yè)核心競爭力三年行動計劃(2018-2020年)》提出把創(chuàng)新作為制造業(yè)實現(xiàn)引領發(fā)展的第一動力，這是共識。我們要堅持科技創(chuàng)新、重點突破。要發(fā)揮企業(yè)的積極性，堅持市場主導對項目實施動態(tài)管理，扶優(yōu)扶強。

　　核心競爭力提升計劃的實施，必將大大提高中國農(nóng)機裝備的競爭能力，農(nóng)機企業(yè)要用好該項政策，抓住這一機遇。