黑農(nóng)廳聯(lián)發(fā)〔2018〕8號

　　各市(地)、縣(市、區(qū))農(nóng)委(農(nóng)機局)、財政局：

　　為進一步貫徹落實省政府秸稈綜合利用三年行動計劃，加快推進《哈爾濱市、綏化市、肇州縣、肇源縣秸稈綜合利用行動方案》(黑政辦規(guī)〔2018〕39號)中關(guān)于玉米秸稈深松翻埋還田作業(yè)補助的工作要求，結(jié)合省情，我們起草了涉及到的全省玉米秸稈深松翻埋還田作業(yè)補助的實施意見，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真抓好落實。

　　附件：2018年黑龍江省玉米秸稈機械化還田申請補助面積計劃表

　　黑龍江省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳

　　黑龍江省財政廳

　　2018年11月8日

　　黑龍江省玉米秸稈深松翻埋還田補助的實施意見

　　為推進我省綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)，鼓勵秋季玉米秸稈機械化還田，促進我省農(nóng)業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展，按照《黑龍江省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)哈爾濱市、綏化市和肇州縣、肇源縣秸稈綜合利用三年行動計劃的通知》(黑政辦規(guī)〔2018〕39號)中的有關(guān)要求，結(jié)合全省農(nóng)作物秸稈還田工作實際，特制定本實施意見。

　　一、指導(dǎo)思想

　　牢固樹立綠色發(fā)展理念，深入貫徹落實習(xí)近平總書記生態(tài)文明思想，通過適當(dāng)補助玉米秸稈機械化深翻或松耙還田作業(yè)，鼓勵引導(dǎo)農(nóng)民大力實施玉米秸稈機械化還田，提高耕地有機質(zhì)含量，實現(xiàn)耕地用養(yǎng)結(jié)合，減少秸稈焚燒，提高玉米秸稈利用水平，保護我省生態(tài)環(huán)境，促進全省綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)健康發(fā)展。

　　二、補助原則

　　(一)統(tǒng)籌規(guī)劃，科學(xué)指導(dǎo)。堅持規(guī)劃先行，合理確定玉米秸稈還田補助地塊。要按照《黑龍江省秸稈還田耕種機械化技術(shù)模式》和《“一翻兩免”輪耕輪作技術(shù)模式》的有關(guān)要求，因地制宜，科學(xué)指導(dǎo)，選擇適合本地的作業(yè)模式和技術(shù)路線，用以推進我省玉米秸稈直接還田技術(shù)的普及應(yīng)用。

　　(二)規(guī)范運作，公開透明。各地要將玉米秸稈還田作業(yè)任務(wù)安排、補貼資金分配計劃、操作辦法、補貼標(biāo)準(zhǔn)等信息面向社會公開，將補貼對象名單、作業(yè)面積、補貼金額等相關(guān)情況向社會進行公示，做到公正、公開、透明，主動接受社會和群眾監(jiān)督。

　　(三)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，定額補助。按照省政府辦公廳印發(fā)《哈爾濱市、綏化市、肇州縣、肇源縣秸稈綜合利用行動方案》(黑政辦規(guī)〔2018〕39號)規(guī)定，秸稈還田每畝補助40元，省級和縣(市、區(qū))分擔(dān)比例1：1，即省財政每畝補助20元，各縣(市、區(qū))每畝自籌20元，對沒有自籌資金的縣(市、區(qū))，省將不予補貼。

　　(四)智能監(jiān)測，先干后補。各地要按照先作業(yè)后補助、先公示后兌現(xiàn)的方式，有序組織作業(yè)。在本地當(dāng)年補助區(qū)域內(nèi)實現(xiàn)玉米秸稈還田且作業(yè)深度達到30厘米以上，并經(jīng)農(nóng)機指揮平臺智能終端檢測作業(yè)合格后，方可享受作業(yè)補助，確保作業(yè)質(zhì)量合格、面積準(zhǔn)確。玉米秸稈機械化還田后，要及時起壟、鎮(zhèn)壓，達到待播狀態(tài)，避免春季整地跑墑。

　　三、補助面積確定

　　各縣(市、區(qū))根據(jù)本地玉米種植情況和資金匹配能力提出還田計劃，經(jīng)市(地)審核后，以正式文件向省提出本地當(dāng)年作業(yè)補助面積申請。省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳和省財政廳根據(jù)當(dāng)年省安排確定的作業(yè)補助資金總額，結(jié)合各地申報情況，將計劃補助面積分配下達各地，待年底各地補貼面積核實后據(jù)實撥付資金。

　　四、補助對象

　　補助對象為全省安裝秸稈還田監(jiān)測儀，并通過公開競爭方式在本地當(dāng)年作業(yè)補助區(qū)域內(nèi)實施作業(yè)的農(nóng)機戶、現(xiàn)代農(nóng)機合作社等農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)主體。經(jīng)農(nóng)機指揮平臺檢測作業(yè)合格后，方可享受作業(yè)補助。

　　五、組織作業(yè)

　　(一)各地要將省下達的當(dāng)年作業(yè)補助面積，分解細化到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村屯，糧食高產(chǎn)創(chuàng)建示范方和區(qū)域化種植、規(guī)?；?jīng)營程度高的區(qū)域優(yōu)先實施，應(yīng)盡量集中連片，鼓勵實行整鄉(xiāng)整村推進。

　　(二)各地確定的當(dāng)年計劃補助作業(yè)區(qū)域、地塊信息和具備秸稈還田監(jiān)測功能的機車(具)信息要向社會公開，面向全省采用公開競爭方式確定承擔(dān)作業(yè)的農(nóng)機戶、現(xiàn)代農(nóng)機合作社等農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)主體。需要作業(yè)的鄉(xiāng)村、農(nóng)戶在此范圍內(nèi)自主選擇作業(yè)者，并參考省發(fā)布的《黑龍江省農(nóng)村農(nóng)機作業(yè)收費指導(dǎo)價格》進行議價。作業(yè)者按照省發(fā)布的《黑龍江省主要農(nóng)作物農(nóng)機種植標(biāo)準(zhǔn)化重點技術(shù)模式》玉米秸稈還田技術(shù)要求進行作業(yè)。

　　(三)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府和村委會要組織承擔(dān)作業(yè)任務(wù)的農(nóng)機大戶、現(xiàn)代農(nóng)機合作社等農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)主體與當(dāng)年計劃補助區(qū)域內(nèi)的鄉(xiāng)村、農(nóng)戶搞好對接，簽訂作業(yè)合同。合同中要明確作業(yè)區(qū)域、作業(yè)地塊、作業(yè)模式、作業(yè)時間、作業(yè)質(zhì)量、作業(yè)價格、作業(yè)機車(具)等內(nèi)容。縣級農(nóng)機管理部門要將已簽訂的作業(yè)合同存檔備案，并及時將已簽訂作業(yè)合同的機車(具)信息報告到省農(nóng)機調(diào)度指揮中心。

　　六、補助程序

　　(一)縣(市、區(qū))組織核查。作業(yè)開始后，各縣(市、區(qū))農(nóng)機管理部門要指定專人，每天登陸農(nóng)機指揮平臺查看已簽訂作業(yè)合同的機車作業(yè)記錄和質(zhì)量分析，做好每天的核查、反饋記錄。作業(yè)地塊由村委會負責(zé)質(zhì)量驗收，縣、鄉(xiāng)在作業(yè)期間加強指導(dǎo)，隨機抽查。作業(yè)結(jié)束后，各縣(市、區(qū))農(nóng)機管理部門根據(jù)作業(yè)合同，對照在農(nóng)機調(diào)度指揮平臺上監(jiān)測到的作業(yè)面積，指導(dǎo)作業(yè)機主,在鄉(xiāng)、村配合下填寫《玉米秸稈機械化還田作業(yè)驗收單》和《玉米秸稈機械化還田作業(yè)補助資金明細表》，初步確定擬補助面積和對象，在縣、鄉(xiāng)、村同步公示7日。對有異議的，需進一步組織人工核查，經(jīng)與農(nóng)機調(diào)度指揮平臺溝通確認后，將補助對象和面積，上報市(地)。

　　(二)市(地)組織核定面積。市(地)農(nóng)機管理部門要對各縣(市、區(qū))上報的作業(yè)補助面積進行復(fù)核，復(fù)核無異議后，以正式文件報省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳農(nóng)機局，并將《玉米秸稈機械化還田作業(yè)補助情況匯總表》電子版以市(地)為單位于11月20日前統(tǒng)一報省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳農(nóng)機局，電子郵箱nj82659224@126.com。

　　(三)兌現(xiàn)補助資金。省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省財政廳根據(jù)省農(nóng)機指揮平臺顯示的各地玉米秸稈機械化還田面積，結(jié)合下達給各縣(市、區(qū))的作業(yè)補助計劃，按照省承擔(dān)的補助比例，將補助資金按財政資金撥付渠道下?lián)芨鞯?。各地財政部門按補助標(biāo)準(zhǔn)，將省撥付補助資金和地方自籌補助資金同時發(fā)放給補助對象，對實際作業(yè)面積超出計劃作業(yè)面積的超出部分省級財政不予安排補貼資金。

　　七、資金管理

　　補助資金要按照省財政廳有關(guān)農(nóng)業(yè)專項補助資金管理要求執(zhí)行，由財政部門根據(jù)農(nóng)機部門提供的作業(yè)完成面積撥付資金。各級財政部門要保證必要的組織經(jīng)費，用于技術(shù)培訓(xùn)、政策宣傳、作業(yè)組織、示范推廣、匯總公示、檔案管理及績效評價等方面支出，確保玉米秸稈機械化還田工作順利開展。

　　八、工作要求

　　各級政府、各有關(guān)部門要高度重視玉米秸稈機械化還田工作，認真組織實施，確保此項工作積極穩(wěn)妥進行。

　　(一)強化組織領(lǐng)導(dǎo)。各級政府是推進玉米秸稈機械化還田和禁燒工作的責(zé)任主體。農(nóng)業(yè)(農(nóng)機)、財政部門要積極主動向政府領(lǐng)導(dǎo)匯報，成立由縣級政府領(lǐng)導(dǎo)牽頭，相關(guān)部門參與的玉米秸稈機械化還田專項工作推進組，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，明確分工。

　　(二)適時把握工作進度。各縣(市、區(qū))要在秋收秋整地前落實好作業(yè)地塊和作業(yè)機具,積極組織開展作業(yè)，于11月底前完成補助對象和補助面積公示，上報市(地)，各市(地)完成復(fù)核后按時報省。

　　(三)重點區(qū)域重點推進。各地在組織玉米秸稈機械化還田工作中，對省政府規(guī)定的以哈爾濱市、綏化市、肇州縣、肇源縣(兩市兩縣)以及其它城市周圍、機場周邊、高速公路及國道、省道和鐵路兩側(cè)等禁燒區(qū)域要重點推進。作業(yè)期間派專人指導(dǎo)服務(wù)，引導(dǎo)規(guī)模連片作業(yè)，堅持標(biāo)準(zhǔn)，務(wù)求實效。

　　(四)強化監(jiān)督考核機制。各縣(市、區(qū))必須按規(guī)定對作業(yè)補助建立明細清冊，作為核查依據(jù)。切實將政策宣傳、組織實施、監(jiān)督核查、登記造冊、公示確認、資金撥付等工作落到實處。

　　附表：1.玉米秸稈機械化還田作業(yè)驗收單

　　2.玉米秸稈機械化還田作業(yè)補助資金明細表

　　3.玉米秸稈機械化還田作業(yè)補助情況匯總表

　　附表1：玉米秸稈機械化還田作業(yè)驗收單

　　縣       鄉(xiāng)        村

　　鄉(xiāng)、鎮(zhèn)(公章) ：       負責(zé)人(簽字)：        村委會(公章)：         負責(zé)人(簽字)：

　　注：本表由縣級農(nóng)機化主管部門印制，使用時須由作業(yè)機手、農(nóng)戶、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村委會負責(zé)人四方簽字。

　　附表2：玉米秸稈機械化還田作業(yè)補助資金明細表

　　市       縣        鄉(xiāng)          村

　　縣農(nóng)機化主管部門(蓋章)：              縣財政部門(蓋章)：

　　備注：此表一式兩份，一份由縣農(nóng)機化主管部門存檔，一份報縣財政局備案。

　　附表3：玉米秸稈機械化還田作業(yè)補助情況匯總表

　　市

　　填報單位【農(nóng)業(yè)(農(nóng)機)、財政公章】：        填報人： 聯(lián)系電話：

　　附件：2018年玉米秸稈還田作業(yè)申請補助面積計劃表

　　(不含兩市兩縣)單位：萬畝

　　黑龍江省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳辦公室

　　2018年11月8日印發(fā)