各區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村委、財(cái)政局，市屬有關(guān)單位：

　　  為規(guī)范實(shí)施農(nóng)機(jī)購(gòu)置與應(yīng)用補(bǔ)貼政策，充分發(fā)揮政策效益，根據(jù)《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳財(cái)政部辦公廳關(guān)于印發(fā)<2024—2026年農(nóng)機(jī)購(gòu)置與應(yīng)用補(bǔ)貼實(shí)施意見(jiàn)>的通知》(農(nóng)辦機(jī)〔2024〕3號(hào))(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《實(shí)施意見(jiàn)》)等要求，結(jié)合本市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實(shí)際，我們制定了《上海市2024-2026年農(nóng)機(jī)購(gòu)置與應(yīng)用補(bǔ)貼實(shí)施方案》，現(xiàn)予印發(fā)，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。

　　  本方案自通知印發(fā)之日起實(shí)施，有效期至2026年12月31日。《關(guān)于進(jìn)一步做好本市農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼“三合一”工作的通知》(滬農(nóng)委規(guī)〔2022〕2號(hào))同步廢止。

　　  上海市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委員會(huì)　 上海市財(cái)政局

　　  2024年11月22日

　　  上海市2024-2026年農(nóng)機(jī)購(gòu)置與應(yīng)用補(bǔ)貼實(shí)施方案

　　  一、總體要求

　　  以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的二十大和二十屆二中全會(huì)精神，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于“三農(nóng)”工作的重要論述和黨中央、國(guó)務(wù)院及市委市政府決策部署，強(qiáng)化科技驅(qū)動(dòng)，加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化全程全面高質(zhì)量發(fā)展，為上海鄉(xiāng)村全面振興、率先基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化提供堅(jiān)實(shí)支撐。

　　  二、實(shí)施重點(diǎn)

　　  (一)突出穩(wěn)產(chǎn)保供。聚焦保障糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)定安全供給，重點(diǎn)支持智能高速插秧機(jī)、智能高端聯(lián)合收獲機(jī)械等有助于糧油等主要作物大面積單產(chǎn)提升、農(nóng)機(jī)裝備補(bǔ)短板、農(nóng)業(yè)其他領(lǐng)域發(fā)展急需機(jī)具推廣應(yīng)用。

　　  (二)創(chuàng)新補(bǔ)貼資質(zhì)。聚焦科技創(chuàng)新，加快推動(dòng)復(fù)合、高端、智能農(nóng)機(jī)應(yīng)用，提升現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)智能裝備水平。充分發(fā)揮社會(huì)檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)在農(nóng)機(jī)鑒定工作中的作用，開(kāi)展市級(jí)補(bǔ)貼資質(zhì)采信試點(diǎn)。

　　  (三)加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防控。運(yùn)用全國(guó)農(nóng)機(jī)作業(yè)指揮調(diào)度平臺(tái)和本市農(nóng)機(jī)物聯(lián)網(wǎng)管理系統(tǒng)，推進(jìn)補(bǔ)貼機(jī)具唯一身份識(shí)別，發(fā)揮大數(shù)據(jù)信息優(yōu)勢(shì)，提升違規(guī)行為信息化排查能力。落實(shí)屬地管理責(zé)任和多部門(mén)聯(lián)動(dòng)，完善市區(qū)監(jiān)管機(jī)制。

　　  (四)加快資金兌付。優(yōu)化簡(jiǎn)化資金兌付流程，增加結(jié)算批次，推進(jìn)補(bǔ)貼全流程線(xiàn)上辦理，提高補(bǔ)貼辦理便利性，確保及時(shí)兌付。加強(qiáng)補(bǔ)貼資金管理，落實(shí)專(zhuān)款專(zhuān)用要求，加大對(duì)超期不兌付、兌付慢問(wèn)題治理力度。

　　  三、補(bǔ)貼對(duì)象

　　  本市范圍內(nèi)從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“購(gòu)機(jī)者”)。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織包括農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)業(yè)企業(yè)和其他從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的組織。

　　  四、補(bǔ)貼范圍及標(biāo)準(zhǔn)

　　  (一)補(bǔ)貼范圍。本市農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼范圍分為中央財(cái)政資金補(bǔ)貼范圍和市級(jí)財(cái)政資金補(bǔ)貼范圍兩類(lèi)。

　　  1.中央財(cái)政資金補(bǔ)貼范圍。根據(jù)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署和本市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實(shí)際需要，從“全國(guó)農(nóng)機(jī)購(gòu)置與應(yīng)用補(bǔ)貼機(jī)具種類(lèi)范圍”中選取22大類(lèi)38小類(lèi)85品目作為常規(guī)機(jī)具，其中，聚焦穩(wěn)產(chǎn)保供選取輪式拖拉機(jī)、履帶式拖拉機(jī)、谷物聯(lián)合收割機(jī)、插秧機(jī)、穴播機(jī)(僅限水稻直播機(jī))、谷物干燥機(jī)、輔助駕駛設(shè)備7個(gè)品目不超過(guò)20個(gè)檔次機(jī)具作為重點(diǎn)機(jī)具。按照《實(shí)施意見(jiàn)》要求，適時(shí)將符合條件和本市農(nóng)機(jī)裝備補(bǔ)短板需求的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)急需專(zhuān)項(xiàng)鑒定產(chǎn)品、農(nóng)機(jī)新產(chǎn)品納入本市中央財(cái)政資金補(bǔ)貼范圍。

　　  2.市級(jí)財(cái)政資金補(bǔ)貼范圍。為提升設(shè)施農(nóng)業(yè)智能裝備水平，補(bǔ)齊農(nóng)業(yè)機(jī)械化生產(chǎn)短板，通過(guò)征求基層意見(jiàn)、專(zhuān)家評(píng)審選優(yōu)等程序，確定本市市級(jí)財(cái)政資金補(bǔ)貼范圍11大類(lèi)14小類(lèi)19個(gè)品目，其中8個(gè)品目機(jī)具開(kāi)展市級(jí)財(cái)政資金補(bǔ)貼機(jī)具資質(zhì)采信試點(diǎn)。

　　  本市農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼范圍將根據(jù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展實(shí)際需要和農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策實(shí)施情況按年度進(jìn)行調(diào)整，并及時(shí)將區(qū)域內(nèi)保有量明顯過(guò)多、技術(shù)相對(duì)落后的機(jī)具品目或檔次剔出補(bǔ)貼范圍。

　　  (二)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。農(nóng)機(jī)購(gòu)置與應(yīng)用補(bǔ)貼實(shí)行定額補(bǔ)貼，即同一種類(lèi)、同一檔次農(nóng)業(yè)機(jī)械在本市實(shí)行統(tǒng)一的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。

　　  1.中央財(cái)政資金補(bǔ)貼范圍機(jī)具。常規(guī)機(jī)具補(bǔ)貼額測(cè)算比例不超過(guò)上年同檔次產(chǎn)品市場(chǎng)銷(xiāo)售均價(jià)的30%，單機(jī)補(bǔ)貼限額按照農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、財(cái)政部規(guī)定執(zhí)行，通用類(lèi)機(jī)具補(bǔ)貼額不超過(guò)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、財(cái)政部發(fā)布的最高補(bǔ)貼額。重點(diǎn)機(jī)具補(bǔ)貼額測(cè)算比例不超過(guò)上年同檔次產(chǎn)品市場(chǎng)銷(xiāo)售均價(jià)的35%，其中，通用類(lèi)品目機(jī)具提高幅度控制在中央財(cái)政資金最高補(bǔ)貼額的20%以?xún)?nèi)。逐步降低區(qū)域內(nèi)保有量明顯過(guò)多、技術(shù)相對(duì)落后機(jī)具品目(檔次)的補(bǔ)貼額。

　　  結(jié)合本市防災(zāi)減災(zāi)農(nóng)機(jī)儲(chǔ)備和調(diào)用制度，探索將移動(dòng)式烘干機(jī)、履帶式拖拉機(jī)、履帶式收獲機(jī)補(bǔ)貼額測(cè)算比例提高至40%，機(jī)具納入全國(guó)農(nóng)機(jī)作業(yè)指揮調(diào)度平臺(tái)統(tǒng)一管理，試點(diǎn)方案報(bào)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、財(cái)政部予以備案后另行通知實(shí)施。

　　  2.市級(jí)財(cái)政資金補(bǔ)貼范圍機(jī)具。補(bǔ)貼額測(cè)算比例不超過(guò)上年同檔次產(chǎn)品市場(chǎng)銷(xiāo)售均價(jià)的35%。首次納入補(bǔ)貼范圍的機(jī)具補(bǔ)貼額測(cè)算比例不超過(guò)30%。

　　  本市對(duì)補(bǔ)貼機(jī)具進(jìn)行分類(lèi)分檔、測(cè)算補(bǔ)貼額，以補(bǔ)貼額一覽表形式分批發(fā)布。上年市場(chǎng)銷(xiāo)售均價(jià)原則上通過(guò)本市農(nóng)機(jī)購(gòu)置與應(yīng)用補(bǔ)貼申請(qǐng)辦理服務(wù)系統(tǒng)(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“辦理服務(wù)系統(tǒng)”)補(bǔ)貼數(shù)據(jù)，同時(shí)結(jié)合全國(guó)和本市情況對(duì)同檔次機(jī)具價(jià)格進(jìn)行摸底調(diào)查，按“就低不就高”原則測(cè)算。新增品目或上年補(bǔ)貼銷(xiāo)售數(shù)據(jù)較少的品目機(jī)具銷(xiāo)售均價(jià)可通過(guò)市場(chǎng)調(diào)查獲取，也可書(shū)面委托2家以上有資質(zhì)的第三方開(kāi)展專(zhuān)業(yè)價(jià)格評(píng)估、成本測(cè)算等方式獲取。

　　  本市保持補(bǔ)貼額總體穩(wěn)定，具體產(chǎn)品或具體檔次的實(shí)際補(bǔ)貼比例在測(cè)算比例上下一定范圍內(nèi)浮動(dòng)符合政策規(guī)定，不對(duì)外公布具體產(chǎn)品的補(bǔ)貼額。動(dòng)態(tài)跟蹤掌握市場(chǎng)價(jià)格變動(dòng)情況，發(fā)現(xiàn)具體產(chǎn)品、檔次的財(cái)政資金實(shí)際補(bǔ)貼比例超過(guò)測(cè)算比例15個(gè)百分點(diǎn)以上的或同檔次同品質(zhì)的大多數(shù)產(chǎn)品價(jià)格總體下降幅度較大的，經(jīng)調(diào)查核實(shí)，調(diào)整相關(guān)產(chǎn)品或檔次的補(bǔ)貼額。

　　  各區(qū)如需實(shí)施累加補(bǔ)貼，須嚴(yán)格按照《實(shí)施意見(jiàn)》執(zhí)行。區(qū)域特色農(nóng)業(yè)發(fā)展所需、適用性強(qiáng)的機(jī)具，可列入?yún)^(qū)級(jí)財(cái)政資金補(bǔ)貼范圍，補(bǔ)貼額測(cè)算比例不得超過(guò)35%，不得占用中央、市級(jí)財(cái)政補(bǔ)貼資金。

　　  五、資金分配使用

　　  (一)資金分配

　　  本市所有涉農(nóng)區(qū)和上海墾區(qū)為補(bǔ)貼政策實(shí)施單位，市屬農(nóng)業(yè)生產(chǎn)企業(yè)按照屬地管理原則，納入所在區(qū)統(tǒng)一實(shí)施。

　　  本市補(bǔ)貼資金分配不突破各單位需求上限，采用因素法(主要包括基礎(chǔ)性因素、政策性因素和績(jī)效因素等)測(cè)算分配資金，每年根據(jù)總資金規(guī)模測(cè)算分配資金并下達(dá)年度績(jī)效目標(biāo)。市財(cái)政局會(huì)同市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委動(dòng)態(tài)調(diào)減資金結(jié)轉(zhuǎn)量大、政策實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)高、資金使用效益低、上年資金兌付率較低地區(qū)的預(yù)算規(guī)模；定期調(diào)度和通報(bào)區(qū)級(jí)部門(mén)資金使用進(jìn)度，并按需組織開(kāi)展余缺調(diào)劑，確保不發(fā)生資金大量結(jié)轉(zhuǎn)，促進(jìn)資金使用實(shí)現(xiàn)兩年動(dòng)態(tài)緊平衡。

　　  (二)資金使用

　　  農(nóng)機(jī)購(gòu)置與應(yīng)用補(bǔ)貼支出主要用于支持購(gòu)置先進(jìn)適用農(nóng)業(yè)機(jī)械，以及開(kāi)展有關(guān)試點(diǎn)和農(nóng)機(jī)報(bào)廢更新等方面，必須足額保障，不得擠占、截留、挪用或用于其他支出。農(nóng)機(jī)報(bào)廢補(bǔ)貼按《關(guān)于印發(fā)<上海市持續(xù)推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械報(bào)廢更新補(bǔ)貼實(shí)施方案>的通知》(滬農(nóng)委規(guī)〔2024〕3號(hào))執(zhí)行。本市嚴(yán)格落實(shí)農(nóng)機(jī)購(gòu)置與應(yīng)用補(bǔ)貼資金法定支出責(zé)任，市級(jí)財(cái)政安排資金共同保障補(bǔ)貼資金需求；中央、市級(jí)財(cái)政安排資金要優(yōu)先用于以往年度已錄入但尚未兌付及當(dāng)年已購(gòu)機(jī)的補(bǔ)貼申請(qǐng)，并通過(guò)辦理服務(wù)系統(tǒng)予以體現(xiàn)。各級(jí)財(cái)政部門(mén)要保障補(bǔ)貼工作實(shí)施必要的組織管理經(jīng)費(fèi)，包括政策實(shí)施績(jī)效考核、機(jī)具核驗(yàn)、信息化建設(shè)、第三方抽查核驗(yàn)等工作經(jīng)費(fèi)。

　　  六、實(shí)施要求

　　  (一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。區(qū)級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村、財(cái)政部門(mén)要加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，明確職責(zé)分工，形成工作合力，健全完善風(fēng)險(xiǎn)防控工作制度和內(nèi)部控制規(guī)程。區(qū)級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)落實(shí)組織補(bǔ)貼政策實(shí)施和監(jiān)管責(zé)任，區(qū)級(jí)財(cái)政部門(mén)落實(shí)資金兌付和監(jiān)管責(zé)任。要組織開(kāi)展業(yè)務(wù)培訓(xùn)和廉政警示教育，提高補(bǔ)貼工作人員業(yè)務(wù)素質(zhì)和風(fēng)險(xiǎn)防控能力。上海墾區(qū)參照區(qū)級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村、財(cái)政部門(mén)工作職責(zé)組織實(shí)施補(bǔ)貼工作。

　　  (二)強(qiáng)化技術(shù)支撐。市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委指導(dǎo)本市農(nóng)機(jī)鑒定部門(mén)規(guī)范開(kāi)展鑒定相關(guān)工作。組織區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)及農(nóng)機(jī)推廣機(jī)構(gòu)，落實(shí)申請(qǐng)鑒定屬地管理責(zé)任，強(qiáng)化證前核查證后監(jiān)督。聯(lián)合有關(guān)部門(mén)加快提升農(nóng)機(jī)試驗(yàn)鑒定(認(rèn)證)及檢驗(yàn)檢測(cè)能力，加強(qiáng)鑒定(認(rèn)證)證書(shū)及其采信的檢驗(yàn)檢測(cè)報(bào)告等投檔資料規(guī)范性抽查。建立健全鑒定(認(rèn)證)補(bǔ)貼聯(lián)動(dòng)機(jī)制，鑒定部門(mén)對(duì)鑒定(認(rèn)證)過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的異常情形，及時(shí)告知補(bǔ)貼管理部門(mén)進(jìn)行調(diào)查處理。

　　  (三)提升服務(wù)效能。全面使用辦理服務(wù)系統(tǒng)，及時(shí)預(yù)警和定期通報(bào)超時(shí)辦理行為。各區(qū)要按照時(shí)限要求，切實(shí)加快補(bǔ)貼申請(qǐng)受理、資料審核、機(jī)具核驗(yàn)、資金兌付等工作。暢通產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈，營(yíng)造良好營(yíng)商環(huán)境。加快農(nóng)機(jī)試驗(yàn)鑒定(認(rèn)證)及檢驗(yàn)檢測(cè)、機(jī)具投檔、牌證管理、補(bǔ)貼資金申領(lǐng)等環(huán)節(jié)信息系統(tǒng)的互聯(lián)互通。

　　  (四)促進(jìn)信息公開(kāi)。各級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)要因地制宜，綜合運(yùn)用多種方式和渠道，開(kāi)展補(bǔ)貼政策與實(shí)施工作宣傳解讀，切實(shí)保障購(gòu)機(jī)者、生產(chǎn)經(jīng)銷(xiāo)企業(yè)和廣大農(nóng)民群眾的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)。要健全完善農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼信息公開(kāi)專(zhuān)欄，按年度公告近三年區(qū)域內(nèi)補(bǔ)貼受益信息，公開(kāi)違規(guī)查處結(jié)果等信息，主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督。

　　  (五)加大監(jiān)管力度。認(rèn)真執(zhí)行農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、財(cái)政部關(guān)于補(bǔ)貼政策監(jiān)管紀(jì)律約束、補(bǔ)貼產(chǎn)品違規(guī)經(jīng)營(yíng)處理的有關(guān)規(guī)定，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防控和異常情形主動(dòng)報(bào)告，更加嚴(yán)格實(shí)施信用管理和農(nóng)機(jī)產(chǎn)銷(xiāo)企業(yè)承諾制。要充分發(fā)揮專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)的技術(shù)優(yōu)勢(shì)和大數(shù)據(jù)的信息優(yōu)勢(shì)，有效開(kāi)展違規(guī)行為全流程分析排查。

　　  各區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)、財(cái)政部門(mén)每年12月10日前，將全年農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策實(shí)施情況，包括資金使用情況,報(bào)送市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委、市財(cái)政局。

　　  附件：1.上海市2024—2026年農(nóng)機(jī)購(gòu)置與應(yīng)用補(bǔ)貼機(jī)具種類(lèi)范圍

　　     2.上海市2024—2026年農(nóng)機(jī)購(gòu)置與應(yīng)用補(bǔ)貼實(shí)施操作要求

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