近期國家發(fā)展改革委、財政部發(fā)布了《關于2025年加力擴圍實施大規(guī)模設備更新和消費品以舊換新政策的通知》(以下簡稱《通知》和“兩新”)其中也包括擴圍支持老舊農(nóng)業(yè)機械報廢更新的內(nèi)容，因為農(nóng)業(yè)機械的報廢更新只是大政策里的一項內(nèi)容，并沒有強調(diào)細節(jié)，所以并沒有引起行業(yè)內(nèi)太多的關注，但其實這是2025年農(nóng)機行業(yè)起跑的第一槍，這個政策紅利很有內(nèi)涵，蘊藏著新一輪機會，值得深入探究。

　　一、回顧2024年農(nóng)機報廢更新補貼政策

　　嵌套在2025年大規(guī)模設備更新和消費品以舊換新政策中的農(nóng)機報廢更新政策是2024年農(nóng)機報廢更新補貼政策的延續(xù)，不了解老政策就看不懂新政策，所以有必要回顧。

　　2024年6月農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳、財政部辦公廳下發(fā)了《關于加大工作力度持續(xù)實施好農(nóng)業(yè)機械報廢更新補貼政策的通知》，是對《國務院關于印發(fā)〈推動大規(guī)模設備更新和消費品以舊換新行動方案〉的通知》的響應和落地。

　　重要信息點：一是中央財政從農(nóng)機購置與應用補貼中安排資金，實施農(nóng)機報廢更新補貼政策，對報廢老舊農(nóng)機給予適當補助；補貼種類上在拖拉機、播種機、聯(lián)合收割機(含糧棉油糖等作物聯(lián)合收割所用機械)、水稻插秧機、農(nóng)用北斗輔助駕駛系統(tǒng)、機動噴霧(粉)機、機動脫粒機、飼料(草)粉碎機、鍘草機等各省可在中央資金和省級法定支出責任外，安排適量資金，自行確定2—3個報廢農(nóng)機種類；資金方面對區(qū)采棉機和甘蔗聯(lián)合收獲機，單臺農(nóng)機報廢補貼額原則上分別不超過3萬元、2.5萬元。其他農(nóng)機報廢補貼額原則上按不超過同類型農(nóng)機購置與應用補貼額的30%測算，單臺農(nóng)機報廢補貼額原則上不超過2萬元。農(nóng)用北斗輔助駕駛系統(tǒng)報廢補貼額原則上不超過800元，報廢補貼申領要以購置新設備為前提。

　　2024年7月國家發(fā)展改革委、財政部印發(fā)《關于加力支持大規(guī)模設備更新和消費品以舊換新的若干措施》的通知

　　幾個重要信息點：一是統(tǒng)籌安排3000億元左右超長國債資金，加力支持大規(guī)模設備更新和消費品以舊換新；二是提高農(nóng)業(yè)機械報廢更新補貼標準，報廢20馬力以下的拖拉機，單臺最高報廢補貼額由1000元提高到1500元；報廢聯(lián)合收割機、播種機等并新購置同種類機具，在現(xiàn)行補貼標準基礎上，按不超過50%提高報廢補貼標準；報廢并更新購置采棉機，單臺最高報廢補貼額由3萬元提高到6萬元。各地區(qū)可結合實際自行確定新增不超過6個農(nóng)機種類納入補貼范圍，并按現(xiàn)有規(guī)定測算確定補貼標準。

　　2024年9月農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳、國家發(fā)展改革委辦公廳、財政部辦公廳聯(lián)合下發(fā)了《關于加大工作力度持續(xù)實施好農(nóng)業(yè)機械報廢更新補貼政策的補充通知》，這是對《關于加力支持大規(guī)模設備更新和消費品以舊換新的若干措施》響應和落地，這標志著新一輪農(nóng)機報廢更新補貼政策正式啟動，這個通知的重要性是在具體的操作層面和細節(jié)上：

　　一是擴大補貼范圍。各省在拖拉機、播種機、聯(lián)合收割機(含糧棉油糖等作物聯(lián)合收割所用機械)、水稻插秧機、農(nóng)用北斗輔助駕駛系統(tǒng)、機動噴霧(粉)機、機動脫粒機、飼料(草)粉碎機、鍘草機等9個農(nóng)機種類基礎上，可增加不超過6個機具種類新增納入報廢補貼范圍。

　　二是提高報廢補貼標準。報廢20馬力以下拖拉機，單臺最高報廢補貼額由1000元提高到1500元；報廢聯(lián)合收割機、水稻插秧機、播種機并新購置同種類機具，按不超過50%提高報廢補貼標準，單臺最高報廢補貼額不超過3萬元；報廢并更新購置采棉機，單臺最高報廢補貼額由3萬元提高到6萬元。

　　三是資金保證和支持兌付。國家發(fā)展改革委直接向地方安排超長期特別國債資金，支持各地實施農(nóng)業(yè)機械報廢更新，資金按照總體9:1的原則實行央地共擔，東部、中部、西部地區(qū)中央承擔比例分別為85%、90%、95%。優(yōu)化補貼申請和資金兌付流程，增加結算批次，加快補貼兌付，年底前將符合條件的補貼申請及時完成錄入和兌付。

　　從以上政策的脈絡可以看出來，從2月23日中央財經(jīng)委員會第四次會議研究大規(guī)模設備更新和消費品以舊換新政策以來，相關政策一方面是從宏觀要求到微觀落地步步深入，另一方面是政策力度不斷的加碼，且政策有財政轉移支付保障，國家改造特別國債，沒有占用購置補貼資金，且有極強的時效性，年底前錢花不完要財政收回，據(jù)了解，絕大多數(shù)地方都完成了補貼和兌付，個別地方在12月底突擊落實。

　　在2024年農(nóng)機行情蕭條的情況下，報廢更新補貼政策雖然沒有徹底地改變農(nóng)機行業(yè)的頹勢，但是的確對消費量的拉動起到了一定的作用，形成了政策性的托底，延緩了行業(yè)進一步下滑的勢頭。

　　二、2025年新大規(guī)模設備更新和消費品以舊換新政策解讀

　　機會可以將企業(yè)的能力放大，在風口上豬都能飛起來，善于駕馭政策者，企業(yè)的發(fā)展無窮如天地，不竭如江河。

　　那么對于2025年農(nóng)機紅利政策第一槍，我們該如何理解，又如何把握和利用呢？

　　一是深刻領會政策出臺的背景。首先是政策延續(xù)，2024年實施的設備更新和消費品以舊換新政策取得了顯著成效，如激發(fā)消費活力、拉動投資增長、推動設備制造和消費品行業(yè)生產(chǎn)快速增長等。2025年加力擴圍實施“兩新”政策，是在總結2024年經(jīng)驗基礎上的進一步深化和拓展，以鞏固和擴大政策成果；其次是今年國際形勢面臨著特朗普上臺執(zhí)政、國內(nèi)經(jīng)濟形勢仍然嚴峻等問題，國家急需通過提振內(nèi)部經(jīng)濟來對沖外部的不確定性，刺激消費，拉動內(nèi)需、促進產(chǎn)業(yè)升級的“兩新”政策是其中很重要的一個手段和措施，2025年不但要大用，而且會政策加碼。

　　二是2025年政策的力度更大，資金更有保障。不知道大家注意到?jīng)]有，《通知》中用到了“加力推進設備更新”，增加超長期特別國債支持重點領域設備更新的資金規(guī)模，重點領域設備更新項目由國家發(fā)展改革委會同有關部門采取投資補助等方式予以支持。

　　《通知》明確提出國家發(fā)展改革委牽頭繼續(xù)安排超長期特別國債資金支持設備更新，直接向地方安排的資金總體按照9:1的原則實行央地共擔，東部、中部、西部地區(qū)中央承擔比例分別為85%、90%、95%。若某地區(qū)用完中央下達的消費品以舊換新資金額度，則超出部分由該地區(qū)通過地方資金支持，中央不再負擔，截至2025年12月31日未用完的中央下達消費品以舊換新資金額度收回中央。

　　去年國家增發(fā)特別國債3000億元推進大規(guī)模設備更新和消費品以舊換新，今年會在這個基礎上增加特別國債，意味著要超過3000億元，分配到農(nóng)業(yè)機械上的也應該更多，農(nóng)業(yè)機械是個小行業(yè)，政策的杠桿效應會更加明顯。

　　三是提高農(nóng)業(yè)機械的補貼力度和擴大補貼范圍。具體到農(nóng)業(yè)機械上，《通知》提出在《關于加大工作力度持續(xù)實施好農(nóng)業(yè)機械報廢更新補貼政策的補充通知》(農(nóng)辦機〔2024〕5號)基礎上，將水稻拋秧機納入報廢更新補貼范圍，參照水稻插秧機報廢補貼政策予以支持；報廢并更新購置采棉機，報廢最高補貼額由單臺6萬元提高至8萬元。

　　將田間作業(yè)檢測終端、植保無人機、糧食干燥機(烘干機)、色選機、磨粉機納入報廢更新補貼范圍，由各地區(qū)按照規(guī)定測算報廢更新補貼標準；各地區(qū)可自行確定的報廢更新補貼農(nóng)機種類范圍上限由6個提高至12個。

　　四是鼓勵和支持二手農(nóng)機交易和再制造。《通知》提出促進二手商品交易和再制造產(chǎn)業(yè)升級。推動二手商品流通試點建設，鼓勵“互聯(lián)網(wǎng)＋二手”模式發(fā)展。支持平臺企業(yè)、第三方機構提供二手商品質量檢驗服務、信息擦除檢驗服務。支持符合質量等相關要求的二手車出口。

　　國內(nèi)二手農(nóng)機資源豐富，一方面是保有量超過4萬億元，另一方面流通不暢，急于通過加快二手農(nóng)機流通來帶動新機消費，另外國內(nèi)二手農(nóng)機電商、新媒體流通也積累了一定的經(jīng)驗，國家鼓勵“互聯(lián)網(wǎng)＋二手”模式發(fā)展，這有利于國內(nèi)二手農(nóng)機產(chǎn)業(yè)。

　　另外，《通知》提到鼓勵對具備條件的廢舊機電設備實施再制造，農(nóng)機的再制造在2008年左右曾經(jīng)有過相關的政策和項目支持，一拖、雷沃等企業(yè)也有過嘗試，本輪政策，希望能出臺有著支持和鼓勵農(nóng)業(yè)機械再制造的落地政策，隨著更多高價值的農(nóng)業(yè)機械投入市場，再制造會由可有可無變成剛需。

　　結語：機會可以讓企業(yè)的資源無限放大，把握機會的能力也是企業(yè)的核心競爭力！

　　在存量市場，類似于報廢更新類的政策就是難得的機會窗口，農(nóng)機企業(yè)給予充分的重視，要密切關注地方的落地實施政策，如果企業(yè)能把報廢更新補貼政策、新機購置補貼政策和企業(yè)的以舊換新商業(yè)政策巧妙結合起來使用，在眾多利好政策的加持之下，極有可能在銷售端會產(chǎn)生意想不到的效果。