1月22日，中共中央、國務院印發的《鄉村全面振興規劃(2024-2027年)》(簡稱《規劃》)正式公布，要求各地區、各部門結合實際認真貫徹落實。這是中央“三農”領域在2025年的第一個文件，與往年不同的是，《規劃》有效期長達三年(2024—2027年)，因此其重要性被認為超過往年的“中央一號文件”。

　　特別是《規劃》多處提到農機，如：三、加快現代農業建設，全方位夯實糧食安全根基中的(七)指出：實施農機裝備補短板行動，加快大型高端智能農機和丘陵山區適用小型機械等農機裝備和關鍵核心零部件研發應用；大力發展智慧農業；完善農機購置與應用補貼政策。

　　這背后是中央持續、高度重視農機等農業物質裝備現代化問題。習近平總書記曾批示指示“加快補上烘干倉儲、冷鏈保鮮、農業機械等現代農業物質裝備短板，特別是要加大農業重要裝備自主研制力度”。這也是包括“補短板”等政策出臺的重要驅動力。

　　?1、中央對農機重視程度“前所未有”

　　在近年出臺的中央一號文件中，都有農機表述。

　　如2024年中央一號文件指出，強化農業科技支撐。優化農業科技創新戰略布局，支持重大創新平臺建設，大力實施農機裝備補短板行動，完善農機購置與應用補貼政策，開辟急需適用農機鑒定“綠色通道”。

　　2023年中央一號文件則提出，加快先進農機研發推廣。加緊研發大型智能農機裝備、丘陵山區適用小型機械和園藝機械。支持北斗智能監測終端及輔助駕駛系統集成應用。完善農機購置與應用補貼政策，探索與作業量掛鉤的補貼辦法，地方要履行法定支出責任。

　　2022年中央一號文件也提出，提升農機裝備研發應用水平。全面梳理短板弱項，加強農機裝備工程化協同攻關，加快大馬力機械、丘陵山區和設施園藝小型機械、高端智能機械研發制造并納入國家重點研發計劃予以長期穩定支持。實施農機購置與應用補貼政策，優化補貼兌付方式。完善農機性能評價機制，推進補貼機具有進有出、優機優補，重點支持糧食烘干、履帶式作業、玉米大豆帶狀復合種植、油菜籽收獲等農機，推廣大型復合智能農機。推動新生產農機排放標準升級。開展農機研發制造推廣應用一體化試點。

　　不難看出，在近年來的中央一號文件中，均有對農機相關政策表述。作為23個機械產品之一，農機享有的這種中央政策上的關照是獨一無二的，充分體現了中央對農機化和農機工業的持續高度重視。

　　這樣的重視既有現實需求，更有歷史淵源。

　　1958年11月，毛主席在河南新鄉視察時補充說：“深耕細作，可能這是一條出路，加上機械化。”即農業“八字憲法”必須和機械化結合起來，才能更好地提高生產效率、減輕農民勞作負擔。為此，1959年4月，他在給省、地、縣、社、隊、小隊六級干部所寫的黨內通信中強調指出：“農業的根本出路在于機械化。”這為新中國農業發展提出了明確方向。

　　與此同時，為發展農業生產，更好地解決群眾的吃飯問題，國家在制定“一五”計劃時，就把設計和建設第一個拖拉機制造廠提上了日程。1954年，中國第一家拖拉機制造廠選址洛陽。2024年，中國一拖營收超過100億元，發展勢頭良好。

　　2、從“惠農”向“惠產業鏈”轉變

　　過去一段時間，農機補貼政策一直有質疑的聲音，那就是該政策在執行中存在資金兌付慢、新產品推廣應用門檻高等問題，這尤其不利于農機工業的發展。業界呼吁出臺政策扶持農機工業發展。

　　在媒體的關注與推動下，中央有關部門組織了多次調研，出臺了多份重量級調研報告，推動了農機工業相關政策出臺，并伴隨著數億元“真金白銀”專項項目，直接扶持農機工業發展。

　　如2024年底，農業農村部組織開展了主責的國家重點研發計劃重點專項(以下簡稱“重點專項”)2024年度項目立項工作，“主要作物豐產增效科技創新工程”等14個重點專項立項了198個項目。針對農業這樣市場化程度高的場景任務，原則上由企業牽頭承擔，在工廠化農業關鍵技術與智能農機裝備領域中，92%的項目采取“企科聯合”“科企聯合”的實施機制。

　　中國農機院是該項目的“贏家”之一，其牽頭的專項“露地蔬菜全程無人化生產技術裝備創制與應用”和“日光溫室數字化管理及小型成套作業裝備創制與應用”兩個項目已于2024年5月啟動。

　　其中，“露地蔬菜全程無人化生產技術裝備創制與應用”項目聯合了北京市農林科學院信息技術研究中心、農業農村部南京農業機械化研究所、揚州大學、山東農業大學等9家企業及高校院所共同攻關，以大宗特色露地蔬菜為研究對象，以實現耕、種、管、收全程無人化生產為目標，項目執行期四年。  而“日光溫室數字化管理及小型成套作業裝備創制與應用”項目聯合了中國農業大學、浙江大學、新疆農業科學院農業機械化研究所等9家龍頭企業及高校院所共同攻關，以茄果類蔬菜為研究對象，以形成日光溫室數字化和機械化解決方案、實現產業化推廣應用為目標，項目執行期五年。

　　由中國農業機械化科學研究院呼和浩特分院有限公司牽頭，中國農業大學、內蒙古自治區農牧業科學院等10家單位聯合申報的“飼草料高質收獲加工關鍵裝備研制與應用”項目獲批國家重點研發計劃“工廠化農業關鍵技術與智能農機裝備”重點專項立項，項目執行期3年，獲國撥經費1600萬元。

　　項目將針對我國飼草料干草和青飼等收獲加工機械升級換代、高質量發展需求，突破大喂入量寬幅收割、莖稈均質壓扁調制、高濕高密青貯和智能一體化控制等關鍵技術，研制出一系列具有自主知識產權的高質收獲加工關鍵裝備，在內蒙古自治區開展示范應用面積累計萬畝以上，實現技術迭代升級、補齊產業短板，向世界先進水平并跑轉變，支撐畜牧養殖產業自主可控發展。

　　此外，由浙江理工大學陳建能教授主持、浙江星萊和農業裝備有限公司牽頭，江西省農業科學院農業工程研究所等10家單位共同申報的“南方多熟制水稻長秧齡育插秧裝備創制及應用”項目擬創制水稻長秧齡健壯大苗工廠化育秧成套智能裝備，形成南方多熟制水稻高產高效育插秧技術體系2套以上，應用面積10萬畝以上。

　　濰柴雷沃智慧農業牽頭主持的“糧油作物大面積單產提升智能裝備創制與智慧系統集成應用”項目聚焦國家糧油作物大面積單產提升工程，通過開展良田良種良機良法融合增產機制、農機作業協同增產減損機理、糧油作物單產提升應用模式等研究，重點解決糧油作物作業裝備系統協同性不足等導致的產能提升受限問題，著力構建農機、農藝與信息深度融合增效以及單產提升的應用模式，綜合產能力求提高5%以上。

　　事實上，這已經是“工廠化農業關鍵技術與智能農機裝備”重點專項實施的第4個年頭。根據該項目的牽頭單位科技部中國農村科技發展中心(2023年劃入農業農村部)的官方表述，專項立足工廠化農業產業和智能農機裝備產業的科技自立自強，大力推進農業機械化、智能化，創制農業傳感器技術產品、重大智能農機裝備產品、農業生產工廠與大田智慧農場等典型生產技術體系，在工廠化農業領域率先實現農業現代化，引領未來農業發展方向。

　　據了解，2021年專項即確立了七個方向，分別是：作物生命信息傳感器與表型平臺創制、土壤信息傳感器與智能監測設備創制、大馬力高效智能拖拉機整機創制與應用、高性能播種收獲關鍵部件及智能作業機具創制、無人化植物工廠成套技術裝備創制與應用、綠色高效智能養豬工廠創制與應用、水稻全程無人化生產技術裝備創制與應用。

　　專項涉及的大量項目給農機工業注入了活力，一批標志性整機裝備成功實現突破，300馬力無級變速拖拉機、氣力式高速精量播種機、加工番茄收獲機等高端智能農機先后量產，國產6行打包采棉機、高速插秧機、12公斤/秒喂入量谷物聯合收獲機等市場占有率已超過國外機型，6—15度丘陵山地拖拉機、山地玉米播種機、中藥材收獲機等丘陵農機部署一線，國產農機裝備正加快向“大中小型兼備、綠色高效智能一體”方向邁進。

　　這是時任國家發改委農經司副司長方言、工信部裝備工業司司長張相木、副司長王富昌，以及農業農村部農機化司歷任領導的推動，他們直面行業發展中遇到的新問題，為農機工業健康發展提出了很多重要建議，多部委共同推動了政策不斷改進。

　　農業農村部農機化司司長冀名峰表示，將加大研發攻關。通過國家重點研發計劃、農業關鍵核心技術攻關、農機研發制造推廣應用一體化試點等項目，支持農機企業和科研單位開展設施電動拖拉機、蘋果采摘機器人、轉盤式擠奶機、網箱清污機器人等機具研發。同時，支持高校和科研單位建設北方設施蔬菜、蘋果、生豬、淡水魚類等全程機械化科研基礎設施，以及園藝作物裝備、漁業裝備、肉蛋雞養殖裝備等重點實驗室，持續提升研發創新能力。

　　3、為何反復提“優化農機補貼政策”？

　　縱觀近年來中央一號文件以及本次《鄉村全面振興規劃(2024-2027年)》，提到了“優化農機補貼政策”，這不僅涉及資金兌付慢等頑疾，還涉及高端拖拉機如何“叫好又叫座”？

　　“優機優補”已經成為新一輪農機購置補貼政策的關鍵詞。隨著《2024—2026年農機購置與應用補貼實施意見》政策的實施，動力換擋拖拉機技術成為補貼重點。“優機優補”即優先補貼使用高技術、高性能的設備，或將推動拖拉機行業向高端化、智能化轉型。這可能導致大量企業面臨技術升級的壓力，而未能及時適應的企業可能會失去市場競爭力。

　　值得一提的是，與藥品集采最近引發的對價格高昂的原研藥“不友善”爭議不同，農機購置與應用補貼政策對本土品牌、外資品牌一視同仁——用戶購買外資品牌，同樣能享受補貼政策，出發點和落腳點都在于滿足用戶農業生產需求——用戶可以選擇采購約翰迪爾、久保田等外資品牌。

　　所謂“藥品集采”爭議，那就是在2024年9月，有一篇關于“進口阿奇霉素遍尋不到，國產仿制藥療效有限”的文章引發討論，討論的焦點最終被引向集采。輿論認為，從2018年實行“4+7”帶量采購以來，大量藥品低價中標，原研藥在價格競爭下漸漸退出醫院市場。在去年的第十批集采中，降價幅度超70%，原研藥企無一中標，原研藥中就有大量的外資品牌。這一次京滬兩地醫療界集體向集采藥開炮，可以視為一線臨床的普遍意見。所以瞬間就引發了高層重視。當然，民間討論也由此沸騰，畢竟藥不是普通商品，而是關乎人命的，無人可以幸免。

　　而農機購置補貼實施20多年來，無論是當時的“定比例補貼”，還是當下的“定額補貼”，都沒有將價格相對較高的外資品牌排斥在外，而是將選擇權交給用戶，農機手的選擇權得到了保障——只要自己愿意出錢，就有選擇外資品牌的機會。

　　這也讓約翰迪爾、凱斯紐荷蘭、愛科、克拉斯、久保田、洋馬、井關以及雷肯、馬斯其奧、阿瑪松等外資品牌看到了中國市場的機會，全部陸續在中國設廠，雖然本土品牌有了較大的競爭壓力，但也給本土品牌提供了標桿和動力，培養了行業人才，帶動了就業和稅收。

　　與此同時，我國本土農機品牌也快速發展，截至2023年，全國規模以上農機企業2200余家，主營業務收入2428億元。農機領域上億元企業300余家，國家級專精特新“小巨人”企業117家。濰柴雷沃、中國一拖等已經進入全球第一方陣；部分中小企業專注細分市場，形成了較強的核心競爭力和較高的市場占有率。

　　應當看到，農機購置補貼與應用政策需要繼續改進，不斷聽取業界聲音以發揮政策效能，這也是中央的要求。農業農村部也表示，將加力推進“優機優補”“有進有出”，突出穩產保供，重點支持高端智能農機和丘陵山區適用農機，以及高性能播種機、智能高速插秧機、大型智能高端聯合收獲機械等有助于大面積單產提升、丘陵山區農業生產急需、農機裝備補短板等“優機”推廣應用。

　　中國農機正迎來新的黃金時代。