業界翹首期盼的農機工業新政日前出爐。7月9日，《國務院關于促進農業機械化和農機工業又好又快發展的意見》(以下簡稱《意見》)全文在中國政府網正式公布。

　　這是繼2002年11月12日國務院辦公廳轉發國家經貿委等部門關于進一步扶持農業機械工業發展若干意見的通知后，我國農機工業和農機化領域的又一重大政策，這表明國家對農機工業和農機化的健康發展高度重視。

　　工業和信息化部裝備工業司有關負責人7月15日在接受記者采訪時透露，《意見》出臺后，該司將與有關部門合作，將加快農業裝備產業政策、準入管理、質量監督等一系列配套政策的制定和發布，開展一系列的宣貫工作。

　　《意見》提出，我國將著力提高農機工業創新能力和制造水平，從加大財政支持力度、完善農機購置補貼制度、加強和改進金融服務以及切實落實稅費優惠政策等五個方面采取措施，促進農業機械化和農機工業又好又快發展。

　　記者在采訪中了解到，農機業內人士對《意見》的出臺普遍給予高度評價，他們認為國家把對農機工業和農機化的重視程度提高到了一個前所未有的高度，但也有業內人士對《意見》能否有效地被落實到位表示一些擔憂。

　　“含金量大”

　　歷史上，特別是改革開放以來，以國務院名義下發促進農機化和農機工業發展的文件并不多見。記者經常與工信部、中國農機工業協會的有關負責人接觸，這幾乎是行業的一致看法。“《意見》規格高、含金量大、內容全面，特別是在政策措施和組織領導方面，力度空前。”農業部農機化管理司司長宗錦耀7月15日向記者如是評價《意見》。

　　《意見》指出，當前中國正處于從傳統農業向現代農業轉變的關鍵時期，加快推進農業機械化和農機工業發展，對于提高農業裝備水平、改善農業生產條件、增強農業綜合生產能力、拉動農村消費需求等具有重要意義。

　　《意見》提出了因地制宜、分類指導，重點突破、全面發展，鼓勵創新、完善機制和市場引導、政府扶持的基本原則，明確了到2015年農機總動力達到10億千瓦、到2020年農機總動力穩定在12億千瓦左右的發展目標。其中，玉米機收水平達到50%左右，油菜機播、機收水平分別達到15%和20%以上，基本解決甘蔗種植、收獲機械化關鍵技術問題。

　　《意見》提出要使農機工業技術創新體系得到完善，重點領域的關鍵技術取得突破，形成若干具有國際競爭力和品牌影響力的大型企業集團，基本建成現代化農機流通體系和完善的農機售后服務網絡。

　　《意見》還明確了促進農機工業發展的主要任務，要求推進農機工業行業改革，著力解決農機產品結構性矛盾，增強農機工業科技創新能力，提升農機工業制造水平和產品質量，構建現代農機流通體系，擴大農機工業國際合作。

　　此外，《意見》明確提出將加大政策扶持力度，通過加大財政支持力度、完善農機購置補貼制度、加強和改進金融服務和切實落實稅費優惠政策，促進農業機械化和農機工業又好又快發展。

　　“國務院下發文件支持農機工業發展，這還是第一次。可見國家對農機工業發展的高度重視，文件中對農機工業發展提出的任務葉非常具體的，這將對農機工業的發展產生深遠的影響。”江蘇南通富來威農業裝備有限公司總經理吳亦鵬7月15日在接受記者電話采訪時說。

　　意義深遠

　　記者因此研究了歷史上國家關于農機工業的政策后發現，這次《意見》涉及面廣，對問題把握準確，可操作性強，可謂意義深遠。“就農機工業來講，《意見》在很多方面的提法都有創新性的突破，解決了多年來發展農機工業方面的誤區，是指導今后一個時期的綱領性文件。”中國農機工業協會副理事長兼秘書長洪暹國也給予了類似的評價。

　　《意見》提出，要強化農機制造企業的市場主體地位，抓緊研究制定農機工業產業政策，建立農機行業準入制度和市場退出機制，形成以大型企業為龍頭、中小企業相配套的產業體系和產業集群，提升產業集中度和專業化分工協作水平。在農機科研方面，提出要打破區域和學科界限，提高農機科研整體水平。這些提法雖然不乏“老調”嫌疑，但對農機工業都頗具有新意。洪暹國認為，中國農機工業或迎來歷史又一個新的黃金時期。

　　歷史上，農機工業在“先進”與“落后”、“大”與“小”等方面，曾存在較大很大分歧。比如：當年的農用車、單缸柴油機等，直到今天也沒有個結果。《意見》明確提出了要發展適合丘陵山區使用的小型農業機械等，可以說暫時為類似的爭論畫上了句號。

　　在政策支持、扶持方面，不難看出《意見》對農機工業是偏愛的，可以說是財稅、金融雙管齊下。農機工業以中小企業集中為特點，財稅、金融政策一直以來對農機工業發展意義重大。此次《意見》明確，國家技術改造投資要對農機工業技術改造給予傾斜和重點扶持，地方政府也要按照一定比例落實配套資金。在金融支持方面，《意見》強調，中小農機制造企業可享受國家扶持中小企業發展的相關政策，創新型企業試點向農機制造企業傾斜，加大支持力度。此外，《意見》提出，還要切實落實對農機工業的稅費優惠政策。

　　中國農機工業協會的有關負責人給予了很高的評價。農機工業關系國家糧食安全，關系農業現代化的實現。《意見》意味著國家新的“三農”政策將更加突出農業機械的重要作用，可謂是今后指導農機工業發展的總方針，這是國民經濟發展的客觀需要，也是大勢所趨。

　　再提完善制度

　　記者注意到，此次出臺的《意見》專門論述了“完善農機購置補貼制度”。《意見》指出，要按照科學、公開、公平、高效的原則，完善農機購置補貼管理辦法，合理確定補貼產品種類，及時公布年度實施方案和補貼資金等，提高政策實施的透明度和公平性。

　　《意見》要求，簡化農機購置補貼審批程序，改進審批方式，縮短審批時間。完善經銷商管理制度，在由企業推薦經銷商的基礎上，嚴格經銷商資格審查，將售后服務能力作為選擇經銷商的重要標準。嚴禁農機化事業單位通過成立公司等手段經銷補貼產品。進一步擴大省級自選補貼產品的品種范圍，滿足不同區域和不同層次購機需求。縮短補貼資金結算時限，增加結算頻次，加快企業資金回籠速度。

　　同時，加強監管，安排專門機構受理農民投訴，嚴肅查處倒賣補貼指標和補貼產品、套取補貼資金、借補貼之機亂漲價和亂收費等違規行為。保障農民選擇權和議價權，允許農民對實行統一定額補貼的同一種類、同一檔次產品在本省范圍內跨縣自主購機，允許農民在簽訂購機協議后調換機型。

　　“這些提法的確會對規范農機購置補貼制度起到作用。但實踐證明，完善補貼制度僅僅依靠完善操作辦法顯然是無法實現的，必須從制度層面加以完善。”江蘇一家不愿透露姓名的農機企業的總經理7月15日在接受記者采訪時說。

　　記者了解到，國務院領導2009對農機補貼政策實施過程中出現的問題進行了多次批示，要求有關部門迅速行動，拿出補貼的完善辦法。有關部委也根據批示精神，展開了調研，并對2010年的補貼操作辦法做了調整。

　　調整后的補貼操作辦法是否完善？從工信部4月份在山東、河南、江蘇、浙江四省調研情況看，仍有諸多企業反映：補貼在操作中還存在推廣費居高不下、操作環節過多等問題。而對于當前完善補貼制度的思路，相關部門的改革思路存在分歧，主要是圍繞“要不要實行普惠制”，雙方分歧較大：

　　一是普惠制是行業多數農機企業的愿望，希望國家農機補貼盡快實施。其理由是：現行管理辦法是2004年剛剛實行購機補貼時制定的，當時的補貼資金規模僅為4000萬元，今年增至155億元，現行的管理辦法已不適應工作要求，并易滋生腐敗等問題，迫切需要從根本上進行改變。二是從目前購機補貼的范圍、補貼機型看，農機補貼具備了實行普惠制的條件。

　　二是不贊成我國現階段實施普惠制。在6月下旬農業部召開的一次農機購置補貼座談會上對此曾有過闡述，農業機械與普通的消費品不同，在我國國情下，還不宜實行農機購置補貼的普惠制。主要理由是，如果對所有的農機產品和所有的農民都補貼，補貼資金還不夠。

　　其實，關于普惠制的爭議已經存在很多年了，雙方觀點的分歧在于對“普惠制”的理解尚不一致，導致長期未能達成共識。看來，農機補貼實行普惠制的條件是否成熟？還需要一個第三方機構做出準確測算。至于目前普惠制是已經“流產”了，還是在“保胎”？仍尚需繼續觀察。

　　期待細則

　　“文件中提到的措施、涉及的部門都比較多，落實起來需要相當長時間，僅一個條款，比如強化農機安全使用監督管理這條，就涉及到農機監管領域的眾多部門。”一位業內人士7月15日對記者分析說，《意見》涉及到的農業部、財政部以及地方有關部門都將開展一系列工作，而落實《意見》的牽頭部門仍應是國家發改委。

　　記者了解到，工信部、農業部等部委以及中國農機工業協會、中國農機流通協會都正在制定《意見》的宣貫方案。中國農機工業協會正在工信部的統一安排下，結合農機工業上半年經濟運行形勢分析會議，籌劃一個高規格的宣貫會議。屆時，將邀請有關專家詳細解讀該《意見》。

　　宗錦耀7月15日告訴本報記者，農業部《關于學習宣傳貫徹落實國務院<關于促進農業機械化和農機工業又好又快發展的意見>的通知》已經下發。其中提出，要積極協調財政部門落實扶持農業機械化發展的各項資金，繼續實施好農機購置補貼政策，重點落實農機作業補貼資金以及重大農業機械化技術推廣資金，研究制定農機以舊換新辦法等。

　　記者從工信部裝備工業司了解到，農機企業人士普遍關心《意見》中提到的“抓緊研究制定農機工業產業政策，建立農機行業準入制度和市場退出機制，整頓行業秩序，優化產業結構，逐步淘汰落后產能，杜絕低水平重復制造。”等內容將由該部組織有關單位展開工作。

　　據悉，我國尚沒有一個完整的農機制造業產業政策。中國農機工業協會副會長兼秘書長洪暹國告訴記者，歷史上零星的產業政策目標單一，沒有一個清晰的政策目標，從來沒有把培育自主產品開發能力作為目標重點，而是更多地把主要政策目標放在產業集中度、規模的發展方面。

　　“如果產業政策、市場準入等一系列政策出臺后，將對農機工業的發展起到重要的規范作用。”農機行業知名媒體人王艷紅對產業政策充滿了期待。

　　有業內人士對產業政策也提出了期待。江蘇南通富來威農業裝備有限公司總經理吳亦鵬希望，國家在出臺農機工業的產業政策時候，既要考慮做大做強農機工業，也要根據各地對農機具的個性化需求，出臺相應的政策扶持中小農機企業的發展，從而形成合理的產業組織結構。